于康震----《糧改飼試推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措》

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　　糧改飼試推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措

　　農(nóng)業(yè)部副部長   于康震

　　1.深刻認(rèn)識糧改飼的重大意義：糧改飼政策已連續(xù)三年寫入中央一號文件，從2015年開始試點，2016年試點范圍進(jìn)一步擴(kuò)大今年又上升為政府工作報告36項需要量化完成的工作之一，這充分表明了糧改飼工作十分重要。糧改飼之所以得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，是因為糧改飼不單單是技術(shù)問題，更重要的是事關(guān)確保國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要問題，糧改飼已成為“三農(nóng)”領(lǐng)域牽一發(fā)動全身的大政策。

　　（1）加快推進(jìn)糧改飼是推動糧食去庫存的迫切需要：巨大的糧食庫存，一方面造成財政不堪重負(fù)，另一方面又造成糧食的極大浪費。實施糧改飼，就是將“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)域籽粒玉米種植面積調(diào)減下來，從源頭調(diào)減籽粒玉米種植面積，進(jìn)而減少玉米總產(chǎn)量，推動玉米去庫存。

　?。?）加快推進(jìn)糧改飼是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容：2010年到2015年，我國玉米種植面積從4.9億畝增加到5.7億畝，玉米種植面積過大，一方面造成籽粒玉米用不完，另一方面又?jǐn)D壓了優(yōu)質(zhì)飼草種植，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)飼草的短缺，每年進(jìn)口優(yōu)質(zhì)苜蓿150萬噸。實施糧改飼，就是把生產(chǎn)籽粒玉米的面積減下來，生產(chǎn)市場急需要的優(yōu)質(zhì)草料，以養(yǎng)帶種，增加全株青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草料有效供給，提升草食畜牧業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

　?。?）加快推進(jìn)糧改飼是降低農(nóng)牧業(yè)成本的現(xiàn)實選擇。

　?。?）加快推進(jìn)糧改飼是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要途徑：糧改飼以種養(yǎng)一產(chǎn)業(yè)為依托，以收儲企業(yè)、飼草加工企業(yè)為龍頭，以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為紐帶，發(fā)展訂單生產(chǎn)，推行“企業(yè)+合作社”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種模式，是實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體和一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要途徑。

　　2.充分肯定糧改飼試點工作的顯著成績：

　?。?）促進(jìn)了牛羊養(yǎng)殖增產(chǎn)增效。

　?。?）促進(jìn)了種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。

　?。?）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧和增草保畜。

　?。?）產(chǎn)生了顯著生態(tài)效益。

　　3.系統(tǒng)總結(jié)糧改飼工作積累的寶貴經(jīng)驗：經(jīng)過兩年多的試點示范，糧改飼工作已經(jīng)深入人心，各地、各有關(guān)部門積極性很高，我們要按照中央一號文件的精神和農(nóng)業(yè)部署，進(jìn)一步提煉各地的好做法好經(jīng)驗，努力使糧改飼成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的亮點。

　?。?）堅持政策扶持，農(nóng)牧協(xié)同推進(jìn)。

　　（2）堅持規(guī)劃引導(dǎo)，生產(chǎn)服務(wù)配套：穩(wěn)定糧改飼的效益、大力挖掘糧改飼的潛力、加快培育生產(chǎn)性服務(wù)組織。

　　（3）堅持市場導(dǎo)向，明確推進(jìn)原則：以養(yǎng)定種，合理確定糧改飼面積；因地制宜，合理確定種植品種；規(guī)模種植，合理確定生產(chǎn)組織方式。

　　4.努力開創(chuàng)糧改飼工作新局面：農(nóng)業(yè)部對糧改飼工作高度重視，這幾年每年都召開會議專題部署，強(qiáng)調(diào)到2020年玉米種植面積調(diào)減5000萬畝以上，青貯玉米種植面積增加到2500萬畝，實現(xiàn)藏糧于地，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，今年，糧改飼政策將繼續(xù)在“鐮刀彎”和黃淮海17個省區(qū)實施，任務(wù)面積增加到1000萬畝：

　?。?）選擇推介適宜的糧改飼技術(shù)路線。

　　（2）落實好各項扶持政策：落實好農(nóng)機(jī)補貼基礎(chǔ)上，探索引入金融租賃赫爾融資租賃等方式，谷粒社會資本購買大型收儲機(jī)械，提供租賃服務(wù)等。

　　（3）加快技術(shù)推廣和品種研發(fā)：積極開展糧改飼模式篩選、技術(shù)培訓(xùn)、推廣示范等活動，摸索處適宜當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)。推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，加快培育青貯專用品種，為糧改飼提供更多的種源選擇。

　?。?）加快項目資金監(jiān)管。

　?。?）加快政策宣傳引導(dǎo)。

　　5.再強(qiáng)調(diào)幾項畜牧業(yè)重點工作：

　　（1）大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用：完善糞污資源化處理支持制度、完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度、完善種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展制度。

　?。?）大力推進(jìn)奶業(yè)振興：推動出臺文件、組織開展“五大行動”（種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶、講好奶業(yè)故事）

　　（3）大力加強(qiáng)飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管。