評論：為何生豬補貼這么容易被貪？

畜牧編輯

　　昨日本報報道韶關市去年發(fā)生的一起窩案：生豬養(yǎng)殖戶與相關利益鏈官員，包括農業(yè)畜牧部門、發(fā)改部門、財政部門綁在一起，瓜分國家生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場專項資金補貼，致使國家經濟損失1715萬元?！驹斍檎堻c擊《官員虛構材料幫空殼豬場套取國家補貼80萬》】

　　這些資金補貼是如何瓜分的？ 2007年以來，中央出臺了一系列關于扶持生豬養(yǎng)殖的補貼政策用于生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建。按政策規(guī)定，生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金有較為嚴格的管理程序，一般必須經過當事人申報、現(xiàn)場審核、資料審批、項目驗收、資金撥付、審計監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)?？墒?，那里的養(yǎng)殖戶和公職人員竟然聯(lián)手編造虛假申報材料、虛報生豬出欄量、虛假項目建設方案、虛假環(huán)評意見等，在公職人員的關照下騙取專項補貼資金。在這一過程中，絕大部分負責現(xiàn)場檢查驗收工作的工作人員都有接受養(yǎng)殖場老板吃請或收受“紅包”的情況，而韶關市各縣畜牧、發(fā)改部門公職人員則利用補貼項目指標、初審權力，在順利幫助養(yǎng)殖戶成功申報領取補貼資金后，收受賄賂。相關部門還接受養(yǎng)殖戶請吃請玩，巧立名目，以“檢疫費”、“管理費”等各種形式“抽水”私立小金庫。

　　我們常說，中央政策是好的，到了地方就容易被歪曲，這在生豬養(yǎng)殖補貼案例中就能看得很清楚。中央安排補貼的目的是防止生豬養(yǎng)殖污染環(huán)境。生豬養(yǎng)殖達到一定規(guī)模后，容易造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)平衡。為此，國家增加了環(huán)境評測標準，規(guī)定取得申報補貼的豬場必須符合環(huán)境保護法律法規(guī)及其有關規(guī)定，符合畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范，排放污染物應當達到畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準。在專項補貼資金中，中央投資主要用來安排糞污處理設施建設，雨污分流設施、沼氣池等排污設施建設?？墒?，這些錢一部分進了相關官員的口袋，另一部分被相關養(yǎng)殖場拿到，卻完全不用于改造擴建。換句話說，中央試圖達到的政策效果在真正實行時大打折扣。

　　類似生豬補貼這樣的案例太多了，無論在農業(yè)領域，還是工業(yè)領域，也不限于中央政策，任何一級的政策到下面都有可能發(fā)生類似的情況，比如國家高新技術項目申請、高校學術科研項目申請等都容易成為腐敗高發(fā)地，其發(fā)生邏輯與生豬補貼被冒領一致。

　　那么，該怎樣去防范這樣的腐敗呢？核心是公開和監(jiān)管。所謂公開，目的也是為了便于監(jiān)管，主要是來自群眾和輿論的監(jiān)管。在具體的監(jiān)管上，首先要加強前期資格準入審查。申報項目必須符合國家對項目設立的申報條件，通過嚴格的前期實地考察，制作可行性研究報告、實施方案，并標明項目投資概算、建設內容、前期條件等實質性內容。其次要明確中期檢查制度。強化對補貼資金的監(jiān)控，及時了解資金運行情況，建設資金必須?？顚Ｓ?，用于指定項目建設，嚴禁挪作他用，對使用不符合要求的，一律作出嚴厲處理。最后要嚴格執(zhí)行后期驗收制度。項目驗收建議由項目主管部門會同審計、紀檢監(jiān)察等第三方部門組成驗收小組，按照項目建設方案現(xiàn)場嚴格核查項目實施情況，同時建立驗收責任追究制度，明確參與驗收部門及相關人員的責任，防止流于形式，杜絕驗收環(huán)節(jié)造假行為。