農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見

胡文輝 · 發(fā)表于 2010-3-31 09:56:04

農(nóng)牧發(fā)[2010]6號


各省（自治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：

   畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路。為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和中央1號文件關(guān)于加快畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；木?，進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖在規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)、保障畜產(chǎn)品有效供給、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的重要作用，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式盡快由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

   一、加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的必要性和緊迫性

   近年來，我國畜牧業(yè)取得長足發(fā)展，肉類、禽蛋產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，畜牧業(yè)產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)36%。畜牧業(yè)發(fā)展對于保障畜產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國畜牧業(yè)正處于向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾和問題凸顯：生產(chǎn)方式落后，畜產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患，疫病防控形勢依然嚴(yán)峻，大宗畜產(chǎn)品市場波動(dòng)加劇，低水平規(guī)模飼養(yǎng)帶來的環(huán)境污染日趨加重。這些問題的存在，已不能適應(yīng)全社會(huì)對于畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全以及生態(tài)環(huán)境安全的要求，成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

   發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要內(nèi)容。這幾年來，在中央生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等扶持政策的推動(dòng)下，各地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，生豬和蛋雞規(guī)?；戎胤謩e達(dá)60%和76.9%，已成為畜產(chǎn)品市場有效供給的重要來源。加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，有利于增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給安全；有利于提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民收入；有利于從源頭對產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行控制，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；有利于有效提升疫病防控能力，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)，確保人畜安全；有利于加快牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)國家生態(tài)安全；有利于畜禽糞污的集中有效處理和資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

   當(dāng)前，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖仍然面臨規(guī)模養(yǎng)殖比重低、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高、糞污處理壓力大等問題的挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)務(wù)之急必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，以規(guī)?；瘞?dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化提升規(guī)模化，逐步形成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展新格局。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，全力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展。

   二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

   當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和扶持力度，以農(nóng)牧結(jié)合、適度規(guī)模為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為核心，以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建為載體，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品供需基本平衡、生產(chǎn)水平明顯提高、養(yǎng)殖效益穩(wěn)定增加、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠、資源開發(fā)利用適度、生態(tài)環(huán)境友好和諧的綜合目標(biāo)，推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

   力爭到2015年，全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高10-15個(gè)百分點(diǎn)，其中標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重占規(guī)模養(yǎng)殖場的50%，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場的排泄物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或資源化利用，重大動(dòng)物疫病防控能力顯著增強(qiáng)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。

   三、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的規(guī)劃布局

   畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真謀劃、扎實(shí)推進(jìn)。要把畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)規(guī)劃，列入畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，同時(shí)兼顧與全國生豬、奶牛、肉牛和肉羊優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃相結(jié)合，與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、與種植業(yè)布局規(guī)劃相銜接。要因地制宜，分類指導(dǎo)，農(nóng)區(qū)要把種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模養(yǎng)殖作為主推方向，牧區(qū)要大力推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，綜合考慮當(dāng)?shù)仫暡萘腺Y源條件、土地糞污消納能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，認(rèn)真理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)格局。要按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地政策的通知》（國土資發(fā)[2007]220號）要求，確保規(guī)模養(yǎng)殖用地；按照《草原法》有關(guān)規(guī)定，把人工飼草料用地納入草原建設(shè)保護(hù)利用規(guī)劃，確保牧區(qū)現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場人工飼草料用地。

   四、大力推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

   畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就是在場址布局、欄舍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施配備、良種選擇、投入品使用、衛(wèi)生防疫、糞污處理等方面嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并按程序組織生產(chǎn)的過程。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力于標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、實(shí)施與推廣，達(dá)到“六化”，即：畜禽良種化，養(yǎng)殖設(shè)施化，生產(chǎn)規(guī)范化，防疫制度化，糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化。要因地制宜，選用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效畜禽良種，品種來源清楚、檢疫合格，實(shí)現(xiàn)畜禽品種良種化；養(yǎng)殖場選址布局應(yīng)科學(xué)合理，符合防疫要求，畜禽圈舍、飼養(yǎng)與環(huán)境控制設(shè)備等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備滿足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖設(shè)施化；落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場和小區(qū)備案制度，制定并實(shí)施科學(xué)規(guī)范的畜禽飼養(yǎng)管理規(guī)程，配制和使用安全高效飼料，嚴(yán)格遵守飼料、飼料添加劑和獸藥使用有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)范化；完善防疫設(shè)施，健全防疫制度，加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件審查，有效防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生，實(shí)現(xiàn)防疫制度化；畜禽糞污處理方法得當(dāng)，設(shè)施齊全且運(yùn)轉(zhuǎn)正常，達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)糞污處理無害化或資源化利用；依照《畜牧法》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品使用，畜禽養(yǎng)殖檔案建立和畜禽標(biāo)識使用實(shí)施有效監(jiān)管，從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。各地要建立健全畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用步伐，著力提升畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

   五、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

   標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場的對接，產(chǎn)業(yè)上下游才能貫通，畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)才更加牢固。近年來，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖方面取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢和示范帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)，采取“公司+農(nóng)戶”等形式發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極扶持畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，充分發(fā)揮其在技術(shù)推廣、行業(yè)自律、維權(quán)保障、市場開拓方面的作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場與市場的有效對接。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)信息引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，簽訂長期穩(wěn)定的畜產(chǎn)品購銷協(xié)議；鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、大型批發(fā)市場、超市與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場戶建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，并推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場上市畜產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)上水平、產(chǎn)品有出路、效益有保障。

   六、突出抓好畜禽養(yǎng)殖污染的無害化處理

   近年來，我國畜牧業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響日益顯現(xiàn)，一些地方畜禽養(yǎng)殖污染勢頭加劇。2007年畜禽糞污化學(xué)需氧量（COD）排放量達(dá)到1268.3萬噸，占全國COD總排放量的41.9%。各地要堅(jiān)持一手抓畜牧業(yè)發(fā)展，一手抓畜禽養(yǎng)殖污染防治，正確處理好發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。抓緊出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合防治規(guī)劃，突出減量化、無害化和資源化的原則，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物防治作為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的重要內(nèi)容，總結(jié)推廣養(yǎng)殖廢棄物綜合防治和資源化利用的有效模式。要結(jié)合各地實(shí)際情況，采取不同處理工藝，對養(yǎng)殖場實(shí)施干清糞、雨污分流改造，從源頭上減少污水產(chǎn)生量；對于具備糞污消納能力的畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)理念統(tǒng)一籌劃，以綜合利用為主，推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；對于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相對集中的地區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)畜禽糞便處理中心（廠），生產(chǎn)有機(jī)肥料，變廢為寶；對于糞污量大而周邊耕地面積少，土地消納能力有限的畜禽養(yǎng)殖場，采取工業(yè)化處理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。各地在抓好畜禽糞污治理的同時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定做好病死動(dòng)物的無害化處理。

   七、積極開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)

   典型引路、示范帶動(dòng)是加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的有效途徑。2010年起，我部將啟動(dòng)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，以生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，在主產(chǎn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大至全國，通過政策扶持、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化示范場在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、動(dòng)物防疫條件管理、安全高效飼料推廣、畜禽糞污處理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的示范帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)程。各有關(guān)省區(qū)要按照要求認(rèn)真組織實(shí)施本地區(qū)的示范創(chuàng)建工作，科學(xué)制定實(shí)施方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，積極營造廣泛參與的良好氛圍；成立創(chuàng)建專家組，加強(qiáng)對參與創(chuàng)建單位的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，幫助解決創(chuàng)建過程中遇到的技術(shù)難題；切實(shí)組織好評審驗(yàn)收工作，確保創(chuàng)建活動(dòng)公正、公平、公開，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場授予“農(nóng)業(yè)部生豬（或奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊）標(biāo)準(zhǔn)化示范場”稱號。各地要加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化示范場的監(jiān)督管理與指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保創(chuàng)建成效。同時(shí)有條件的地區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際，組織開展多種形式的示范推廣。

   八、切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的組織領(lǐng)導(dǎo)

   發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的根本抓手。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)把發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重中之重，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，做到發(fā)展有思路、建設(shè)有重點(diǎn)、考核有指標(biāo)。國家扶持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的政策資金優(yōu)先向示范場傾斜。各地要落實(shí)好生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)和大中型沼氣建設(shè)等項(xiàng)目，積極爭取地方政府政策和資金支持，加強(qiáng)對畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)利用沼氣等方式進(jìn)行糞污處理，提高畜禽糞污集約化處理和利用能力。要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的重要意義，推廣各地發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的成功經(jīng)驗(yàn)，普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識，增強(qiáng)廣大養(yǎng)殖場戶的標(biāo)準(zhǔn)化意識。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢，廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

   各地畜牧獸醫(yī)主管部門要按照本意見精神，制定具體工作措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好組織落實(shí)，全力推進(jìn)我國畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)新的跨越。

二〇一〇年三月二十二日