淺談畜產品安全體系建設的思考

eliteman · 發(fā)表于 2010-2-4 00:07:01

淺談畜產品安全體系建設的思考

作者：羅增輝馮光彩彭慶明

　　　　
　　俗話說“民以食為天,食以安為先”,隨著社會發(fā)展、時代進步和全面建設小康社會步伐的加快、人民生活水平不斷提高,畜產品消費數量和品種日漸豐富,人們對畜產品的需求,從過去單一的追求數量增長向追求質量安全與數量增長同步的方向轉變,消費理念也向優(yōu)質、無公害、綠色安全方面轉變。
　　因此,采取切實有效措施,加強畜產品安全體系建設,建立健全畜禽產品安全監(jiān)控體系及長效監(jiān)管機制,加強“畜產品安全”的規(guī)范化管理,進一步提升畜產品衛(wèi)生質量,使之達到“無公害安全畜產品”的標準,以確保廣大消費者畜產品消費安全。保障人民群眾身體健康和社會公共安全,是非常必要的。為此,筆者對畜產品安全體系建設作以下探討。
　　
　　1畜產品安全體系建設的發(fā)展思路
　　
　　1.1指導思想和預期目標
　　指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央農村經濟工作會議精神,努力實踐科學發(fā)展觀,加快社會主義新農村建設步伐,構建社會主義和諧社會,為實現全面建設小康社會的宏偉目標而奮斗。
　　預期目標:以畜產品安全整治為主,突出源頭治理,從建立無公害養(yǎng)殖小區(qū)、示范村、無公害畜產品加工區(qū)、強化檢疫和肉品衛(wèi)生管理與消毒制度、建立無公害畜產品認證制度四個方面,加強畜產品安全體系建設,全面提升畜產品安全質量,力爭在5年內使畜產品質量達到“無公害畜產品標準”的目標。
　　1.2工作重點和具體措施
　　要達到上述預期目標,必須對畜禽養(yǎng)殖和畜產品加工等環(huán)節(jié)實行從生產(飼養(yǎng))→加工(屠宰)→流通(銷售)→消費(餐桌)的全程監(jiān)控。
　　1.2.1建立無公害養(yǎng)殖小區(qū)、示范村按照無公害養(yǎng)殖技術標準建立無公害養(yǎng)殖小區(qū)、示范村和示范戶,是生產安全畜產品的關鍵。應在動物防疫、衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)督指導下,保證養(yǎng)殖戶不使用“瘦肉精”等違禁藥物,不濫用抗生素、激素和其他有毒有害的添加劑,嚴格按無公害養(yǎng)殖技術要求,進行畜禽飼養(yǎng),保證養(yǎng)殖戶出欄的畜禽及其產品符合衛(wèi)生質量要求,通過示范村、示范戶的帶動作用,促進全縣養(yǎng)殖業(yè)向無公害養(yǎng)殖方向發(fā)展。
　　1.2.2建立規(guī)范化的畜產品加工區(qū)定點屠宰廠(場)在選址、布局設計、建筑等方面要符合動物防疫條件和環(huán)境衛(wèi)生要求。設置入場檢疫值班室和肉品檢疫室;具備與屠宰規(guī)模相適應的待宰廄、隔離廄和急宰間;有加工焚燒、無害化處理、消毒設施;屠宰場出入口設消毒池;污水、污物排放設施齊全;動物防疫制度、疫病處置方案等健全。以保證加工畜產品的質量安全。
　　1.2.3強化檢疫和肉類衛(wèi)生監(jiān)管與消毒制度一是要嚴格查證驗物制度,動物檢疫員要對入場屠宰的動物查驗產地檢疫證、二維碼耳標,實施宰前檢疫,檢疫合格后方可入場;二是對屠宰的動物實施同步檢疫并有完整的記錄,對可疑的病畜能及時進行實驗室檢驗,出廠的產品要附具檢疫合格證明和加蓋檢疫合格驗訖印章。同時,加工廠要在動物檢疫人員監(jiān)督指導下,做好病害肉類的無害化處理和環(huán)境消毒工作。
　　1.2.4建立無公害畜產品的質量認證制度縣畜牧獸醫(yī)主管部門會同有關部門,根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國認證認可條例》的規(guī)定,制定《畜禽產品認證辦法》。凡達到認證條件要求的動物及其產品,其貨主單位或個人,均可申請無公害產品產地認證和產品質量認證,畜牧獸醫(yī)行政管理部門,經過對材料審核,現場檢查,環(huán)境檢驗和環(huán)境現狀綜合評價符合要求的,進行全面評審,并做出生產地認證終審結論,符合頒證條件的,頒發(fā)《無公害畜產品產地認證》和《無公害畜產品認證證書》,取得無公害產品認證的畜產品,售價可高于一般畜產品。
　　1.2.5加強畜產品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管從事動物產品經營的單位和個人具備下列條件的,可申請“放心肉”經營信譽牌。
　　(1)經營者必須取得動檢、衛(wèi)生、工商、稅務等部門頒發(fā)的相關證照。
　　(2)經營的畜產品必須是由定點屠宰場屠宰加工,經動物檢疫部門檢疫合格,持有《動物產品檢疫合格證明》,加蓋檢疫合格驗訖印章。
　　(3)已取得《無公害畜產品認證證書》的單位和個人。通過加強流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴厲打擊私屠濫宰和逃避檢疫的行為,防止病害肉、注水肉以及中毒死亡或其他污染肉品流入市場,有效控制動物產品因流通環(huán)節(jié)中受污染,而導致疫病的發(fā)生、傳播和蔓延。
　　1.2.6把好市場準入關對動物、動物產品交易市場的防疫條件實行嚴格管理。動物、動物產品必須憑檢疫證明、驗訖標志入場交易,嚴禁未經檢疫的動物、動物產品上市銷售,確保流通環(huán)節(jié)動物、動物產品的質量安全;動物、動物產品交易市場要建立消毒及病害動物、動物產品無害化處理制度,完善相關記錄,實施可追溯制度;對動物、動物產品實施運輸檢查,對運載車輛進行消毒。對進入超市和個體門市銷售的肉、奶、蛋等畜產品加強檢疫,嚴格把關。同時加強對學校食堂、賓館、餐飲業(yè)及建筑工地食堂,特別是小餐館等畜產品的監(jiān)管,實施規(guī)范化管理。
　　1.2.7實施動物屠宰的“定點屠宰、集中檢疫”制度嚴格按照《動物防疫法》等法律法規(guī)及有關規(guī)定,對入場動物實行查證驗物登記制度,查驗并回收《動物產地檢疫合格證明》或《出縣境動物檢疫合格證明》和《動物及動物產品運載工具消毒證明》。豬、牛、羊必須憑檢疫證明、二維碼耳標,并必須是來自非疫區(qū)的,方可入場屠宰。檢疫員在宰前檢疫過程中要對檢疫合格證明、免疫耳標等檢疫結果及處理情況,做好完整記錄,并定期裝訂歸檔,保存?zhèn)洳?。派駐到定點屠宰場的檢疫人員要按規(guī)程實施同步檢疫,觀察屠宰動物有無病兆,做好相關記錄,確保檢疫質量。動物產品憑《動物產品檢疫合格證明》、驗訖印章出場。檢出病害肉時要嚴格按規(guī)程作無害化處理。
　　
　　2建立長效機制,保障各項措施落實
　　
　　肉食品是人們生活的必需品,常言說“寧可居無所,不可食無肉”,畜產品安全問題給動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管工作提出了新的更高的要求。因此,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構只有爭取當地政府和財政部門的支持,將畜產品安全體系建設項目經費列入財政預算,對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構實行全額預算管理,保證其人員經費和工作經費;落實動物及其產品檢疫、衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病防治及動物產品有毒有害物質殘留檢測所需經費;建立科學合理的財政保障機制和動物及其產品檢疫監(jiān)管的長效機制,加強動物及其產品生產、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,才能保證動物及其產品的質量安全。
　　2.1加強屠宰場檢疫的監(jiān)管
　　動物的屠宰要實行“定點屠宰,集中檢疫”的方針。要加強對現有生豬定點屠宰場動物防疫條件的審查,強化內部管理,建立健全各項管理規(guī)章制度。生豬定點屠宰要覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時逐步實施羊、犬、禽等的定點屠宰,以確保畜、禽產品的安全。
　　對入場動物實行查證驗物登記制度,做好宰前檢疫“查證驗物”和宰后的同步檢疫工作,并對檢疫合格證明、免疫耳標回收情況和檢疫結果做好完整記錄,對檢疫不合格的動物產品必須按有關規(guī)定進行無害化處理,禁止檢疫不合格和未經無害化處理的動物產品出場上市銷售。
　　對病害肉類無害化處理實行補貼,保證屠宰加工環(huán)節(jié)中檢出的病害肉類能全部按要求作無害化處理,防止其流入市場和消費環(huán)節(jié),保障檢疫監(jiān)督工作的有序開展。
　　2.2加強市場巡查與流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管
　　

對進入肉類市場、超市、個體經營戶、賓館、餐館以及學校、建筑工地食堂等銷售和食用的肉、奶、蛋等畜產品要加強檢疫,嚴格把關。同時加強動物產品生產、加工、貯藏、運輸等各個環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管。
　　2.3強化獸藥、飼料市場的監(jiān)管
　　獸藥、飼料是畜牧業(yè)生產的投入品,其質量的優(yōu)劣直接影響到畜牧生產的健康發(fā)展,危害人體健康和社會公共安全。因此,要加強對獸藥、飼料經營、使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,嚴禁使用違禁獸藥,嚴懲違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為。從源頭上把好關,消除畜產品質量安全隱患。
　　2.4加大對違法行為的處罰力度
　　食品安全監(jiān)管部門應加強與工商、畜牧、衛(wèi)生、質監(jiān)、公安、交通等部門的密切配合,經常性地開展聯合執(zhí)法、監(jiān)督檢查,加大對生產、加工、經營、運輸等環(huán)節(jié)中畜產品的監(jiān)督檢查力度,嚴厲打擊各種收購、加工、運輸染疫及病死動物等違法行為;對上市銷售的動物及其產品嚴格檢查,對無檢疫證明或證章不全的動物產品予以沒收,重點打擊私屠濫宰和制售病害肉、注水肉等嚴重違法行為,對違法者依法嚴懲。
　　2.5加強法律法規(guī)和畜產品安全知識宣傳
　　采取廣播電視,科技下鄉(xiāng)播放錄像、趕科普街、制作圖片展版、張貼宣傳標語、印發(fā)宣傳資料等形式,向廣大人民群眾宣傳《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關法律法規(guī)和畜產品安全知識,提高廣大消費者的維權意識。設立專門的畜產品安全問題舉報和熱線電話。鼓勵廣大消費者舉報投訴,嚴厲打擊違法行為,對影響惡劣的違法活動案件及時曝光。
　　2.6加強隊伍建設,提高執(zhí)法者的綜合素質
　　強化動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的管理,加強動物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務培訓,提高執(zhí)法人員的綜合業(yè)務素質,增加動物防疫檢疫基礎設施和檢疫設備的投入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應分出二分之一的人員專業(yè)從事動物防疫、檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作,作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的派出人員,仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。這樣既加強檢疫執(zhí)法隊伍的力量,又有利于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展,保證畜產品安全體系建設各項工作的順利實施。
　　2.7加強領導、增加投入,保障畜產品安全體系建設的順利實施
　　畜產品安全體系建設工程是一項民生工程。建議縣委、政府加強對此項工作的領導,成立以分管副縣長為組長,畜牧、貿易、工商、財政、稅務等部門為成員的“畜產品安全工程”領導小組,加大對無公害畜禽養(yǎng)殖示范村、示范戶、無公害畜產品加工區(qū)和檢疫基礎設施的資金投入,保障畜產品安全體系建設各項措施的落實。將與人民群眾生活息息相關的“畜產品安全工程”作為一項“民心工程”來抓,同時協調畜牧、衛(wèi)生、貿易、工商、質監(jiān)、交通等部門共同搞好畜產品安全整治工作,確保畜產品質量安全監(jiān)督工作有序開展。