糧食加工業(yè)規(guī)劃已報(bào)國務(wù)院將扶持內(nèi)資限制外資

胡文輝 · 發(fā)表于 2009-7-11 08:18:29

　　扶持內(nèi)資限制外資新規(guī)強(qiáng)調(diào)糧食安全第一
　　本報(bào)記者陳巖鵬北京報(bào)道
　　在未來的十年，我國將加大中央財(cái)政預(yù)算或新增投資，加快培育國有和民營(yíng)加工龍頭企業(yè)，推高產(chǎn)業(yè)集中度，同時(shí)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，健全外商投資及并購審查機(jī)制。這些條文將有望出現(xiàn)在旨在保障國家糧食安全的《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中。
　　7月8日，《華夏時(shí)報(bào)》獨(dú)家獲悉，《規(guī)劃》的編寫提綱日前已報(bào)送至國務(wù)院及相關(guān)部委，規(guī)劃期為2009年至2020年。
　　內(nèi)資獲益
　　《規(guī)劃》指出，我國糧食加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，企業(yè)規(guī)?；厔?shì)明顯，近年來涌現(xiàn)出一批糧油加工大型國有和民營(yíng)骨干龍頭企業(yè)。但存在的問題同樣不容忽視，比如糧食初加工能力嚴(yán)重過剩、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、資源利用率偏低等等。
　　中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)劉登高告訴記者：“我國大豆加工能力在7000萬噸以上，但實(shí)際加工僅3500萬噸。”
　　“不僅大豆加工能力嚴(yán)重過剩，玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)張過快，大米加工業(yè)的開工率僅為40%?！睎|方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司研究員馬文峰也表示。
　　據(jù)了解，糧食加工業(yè)還存在著精加工水平低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放的問題。以稻米加工業(yè)為例，我國對(duì)稻谷資源的增值率僅為1∶1.3，大大低出國際先進(jìn)水平的1∶5。
　　為此，《規(guī)劃》明確了下一步的發(fā)展目標(biāo)，即糧食加工業(yè)的規(guī)模和效益持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，提高健康全谷物食品與工業(yè)化主食品的比重，進(jìn)一步提高糧食及其加工副產(chǎn)品綜合利用水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。
　　知情人士向本報(bào)透露，“加快培育國有和民營(yíng)加工龍頭企業(yè)、推高產(chǎn)業(yè)集中度”被列為重點(diǎn)。《規(guī)劃》指出，要加大加工企業(yè)技術(shù)改造力度，形成一批基地、規(guī)模、產(chǎn)品合理，綜合利用和節(jié)能的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高糧油加工業(yè)集約化程度。
　　與之相應(yīng)，《規(guī)劃》明確指出，要加大中央財(cái)政預(yù)算或新增投資，以加強(qiáng)技術(shù)改造，培育、壯大糧食加工業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)區(qū)大型糧食加工企業(yè)的支持，增強(qiáng)國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　“國家有關(guān)部門還會(huì)加大金融支持力度，實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，加強(qiáng)全國性品牌建設(shè)?！痹撝槿耸勘硎?。
　　外資被限
　　《規(guī)劃》還指出，大豆加工業(yè)外資比重和原料進(jìn)口依存度偏高，跨國企業(yè)加快進(jìn)入我國糧食加工領(lǐng)域，國內(nèi)糧食加工企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。
　　據(jù)國家糧食局內(nèi)部報(bào)告顯示，我國70%油脂加工廠是外資，80%大豆壓榨能力為外資控制，我國進(jìn)口大豆貨源和實(shí)際加工能力都控制在少數(shù)幾個(gè)跨國糧商手中。該報(bào)告稱，外資油脂企業(yè)完全控制國內(nèi)市場(chǎng)，壓縮國內(nèi)企業(yè)發(fā)展空間，并波及上游種植業(yè)和下游養(yǎng)殖業(yè)。更為嚴(yán)重的是，跨國糧商擴(kuò)張的觸角逐漸向稻谷等糧食加工業(yè)延伸。
　　“我國加入世界貿(mào)易組織后，外資企業(yè)、跨國公司、國際戰(zhàn)略投資集團(tuán)進(jìn)入我國農(nóng)產(chǎn)品(11.10,0.13,1.19%)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，并購境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、貿(mào)易等企業(yè)步伐加快、影響漸大?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)程國強(qiáng)表示，“準(zhǔn)確判斷外資進(jìn)入我國農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)和潛在影響，并予以恰當(dāng)應(yīng)對(duì)，既事關(guān)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)也關(guān)系國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。”
　　為此，《規(guī)劃》在行業(yè)準(zhǔn)入中特別提到了“外資投資與并購”，在政策法規(guī)方面則提出“健全外商投資及并購審查機(jī)制”。
　　據(jù)知情人士透露，國家有關(guān)部門正在全面評(píng)估外資壟斷對(duì)就業(yè)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)安全的影響，將進(jìn)一步明確外商投資大豆、油菜子食用油脂加工等項(xiàng)目的限制性條款，暫停批準(zhǔn)新增大豆加工項(xiàng)目。
　　安全第一
　　糧食加工業(yè)是食品工業(yè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，是糧食產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。根據(jù)《規(guī)劃》表述，發(fā)展糧食加工業(yè)，對(duì)滿足城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)需求，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，增加就業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國家糧食安全等具有重要意義。
　　問題是，我國糧食應(yīng)急加工體系尚未完全建立，產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系不完善?！兑?guī)劃》指出，要加強(qiáng)對(duì)大中型城市及其它重點(diǎn)地區(qū)糧油應(yīng)急加工供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)糧食應(yīng)急加工體系完善以及糧食產(chǎn)銷區(qū)加工合作，建立糧食加工安全應(yīng)急預(yù)警體系。
　　同時(shí)，《規(guī)劃》還要求完善糧油加工業(yè)食品安全保障體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。具體包括加快標(biāo)準(zhǔn)制訂、完善監(jiān)測(cè)體系、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、增強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)和建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制等五項(xiàng)措施。
　　目前，生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的不健全嚴(yán)重制約我國糧食加工業(yè)的發(fā)展?！兑?guī)劃》明確，要加快建立糧油加工業(yè)現(xiàn)代食品物流體系，建設(shè)一批具有特色的糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　“具體而言，一方面要發(fā)展壯大、建設(shè)一批具有特色的糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建立現(xiàn)代食品物流配送體系，積極開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)；另一方面要推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立加工企業(yè)與農(nóng)戶、生產(chǎn)基地之間的緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！鄙鲜鲋槿耸肯蛴浾咄嘎?。