我國(guó)糧食主產(chǎn)省悄然形成增產(chǎn)規(guī)劃熱潮

胡文輝

 

　新華社“新華視點(diǎn)”記者林艷興、張軍、王春雨、王曉明 　

　

“根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合江西農(nóng)業(yè)的實(shí)際，我們規(guī)劃，到2015年，糧食總產(chǎn)將在現(xiàn)在380億斤的基礎(chǔ)上，突破500億斤，其中稻谷470億斤，旱糧30億斤；到2020年，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上再突破650億斤，稻谷600億斤，旱糧50億斤”。江西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)毛惠忠日前接受記者采訪時(shí)作出以上表述。

 　　這是一個(gè)多月來(lái)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)制定的第五個(gè)“百億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃”。

 　　新華社記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院7月份通過《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》后，各糧食主產(chǎn)省紛紛制定糧食增產(chǎn)規(guī)劃。有關(guān)人士表示，把國(guó)家規(guī)劃分解到省，是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)各糧食主產(chǎn)省的要求，對(duì)保障我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全意義深遠(yuǎn)，同時(shí)對(duì)各省的種糧規(guī)劃熱情也應(yīng)科學(xué)理性引導(dǎo)。

 　　政策、示范、危機(jī)“三大效應(yīng)”疊加

　　《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》7月份獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過后，黑龍江、河南、江西、安徽四省先后制定同類糧食增產(chǎn)規(guī)劃，增產(chǎn)目標(biāo)分別是200億斤、300億斤、250億斤和220億斤。加上吉林100億斤，僅這五個(gè)省到2020年的規(guī)劃增產(chǎn)潛能就已達(dá)到1070億斤，超過了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》制定的到2020年增產(chǎn)800億斤的目標(biāo)。

 　　除吉林、黑龍江、河南、江西、安徽五省之外，其他一些糧食主產(chǎn)省或地區(qū)也紛紛挖潛增糧，已經(jīng)或正在制定新的糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。種種跡象表明，一輪“糧食增產(chǎn)規(guī)劃熱潮”正在糧食主產(chǎn)省悄然形成。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這主要得益于國(guó)務(wù)院通過《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》的“政策效應(yīng)”、《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》的“示范效應(yīng)”以及今年以來(lái)世界范圍內(nèi)爆發(fā)的糧食危機(jī)的“危機(jī)效應(yīng)”。是這“三大效應(yīng)”疊加，提高了糧食主產(chǎn)區(qū)的“抓糧積極性”。

 　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于糧食生產(chǎn)處于產(chǎn)業(yè)鏈條底端，“種糧不劃算”“糧食生產(chǎn)沒有財(cái)政收入”“抓糧難出政績(jī)”是比較普遍的看法，我國(guó)糧食產(chǎn)區(qū)一直處在保障國(guó)家糧食安全與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的矛盾中。特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，一些地方黨委、政府抓糧食生產(chǎn)的積極性更加低迷。有關(guān)人士擔(dān)憂，我國(guó)糧食生產(chǎn)正從改革開放初期中央、地方、農(nóng)民的“三個(gè)積極性”減弱為只有中央“一個(gè)積極性”。

 　　今年蔓延全球的“糧食危機(jī)”提供了轉(zhuǎn)機(jī)。7月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》，更有力地引導(dǎo)了各糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)立足于國(guó)內(nèi)保障糧食供給，全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制，形成有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績(jī)效考核體系，并明確要求有關(guān)部門和糧食增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)抓緊研究增加糧食生產(chǎn)的規(guī)劃和措施。

 　　會(huì)議通過的《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》總投資達(dá)260億元。糧食問題專家、中國(guó)農(nóng)科院研究員李茂松說(shuō)：“一個(gè)省的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目能得到國(guó)家的如此重視，國(guó)務(wù)院為此召開常務(wù)會(huì)討論通過，可以說(shuō)前所未有；一個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，投資達(dá)到260億元，也是前所未有的?！?

“花錢買安全”意義重大

　　記者翻閱這幾個(gè)省的糧食增產(chǎn)規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，各省增產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要大量資金投入。除吉林省增產(chǎn)100億斤需要投入260億元外，其他幾個(gè)省的規(guī)劃投資也都在幾百億元乃至千億元。河南駐馬店市規(guī)劃到2020年增產(chǎn)糧食50億斤，擬投入218億元。

　　安徽省農(nóng)委測(cè)算，要從2007年580億斤增加到800億斤，需要實(shí)施耕地質(zhì)量提升和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等九大糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程。按照目前價(jià)格水平，如維持2007年580億斤產(chǎn)能，九大工程每年需投入30億元，規(guī)劃期內(nèi)共需投入390億元。如要新增220億斤，規(guī)劃期內(nèi)還需投入695億元。在實(shí)施九大工程的同時(shí)，還需實(shí)施六大配套工程，在規(guī)劃期內(nèi)需投資572億元。

　　江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)尹小健說(shuō)，大量資金投入糧食生產(chǎn)說(shuō)明，我國(guó)即將進(jìn)入“國(guó)家花錢買糧食安全”的時(shí)代。同時(shí)，這些資金投入以國(guó)家投入為主，地方自籌為輔，也符合國(guó)家以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，其意義不僅僅在于保證糧食安全，更在于促進(jìn)整個(gè)“三農(nóng)”的發(fā)展。

　　這些增產(chǎn)規(guī)劃有一定的可行性，只要這些省把規(guī)劃落實(shí)到位，其他省份保證不減產(chǎn)，2020年增產(chǎn)800億斤糧食的國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)，國(guó)家中長(zhǎng)期糧食安全就有了重要的糧源保障?？梢哉f(shuō)，糧食主產(chǎn)省的糧食增產(chǎn)規(guī)劃為我國(guó)的糧食安全上了一把“保險(xiǎn)鎖”。

　　這些糧食主產(chǎn)省的有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，只要國(guó)家政策和市場(chǎng)價(jià)格到位，充分挖掘現(xiàn)有潛力，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的增產(chǎn)目標(biāo)沒有問題。黑龍江省農(nóng)委主任王忠林表示，全省現(xiàn)有中低產(chǎn)田1億畝，畝產(chǎn)比同緯度中等生產(chǎn)水平的國(guó)家和地區(qū)低200斤，只要把這些中低產(chǎn)田改造成中等生產(chǎn)水平國(guó)家畝產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，全省就可增產(chǎn)糧食200億斤。

　　各地增產(chǎn)規(guī)劃為挖潛增糧，實(shí)施系列強(qiáng)有力保障措施，將是一個(gè)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的過程，對(duì)“三農(nóng)”問題的解決意義重大。按照河南三步走、每步100億斤的增產(chǎn)規(guī)劃，2010年、2015年和2020年，全省農(nóng)民人均收入將分別達(dá)到5000元、7000元和1萬(wàn)元，農(nóng)民增收將有穩(wěn)定的保障。

　　為了保證到2015年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)100億斤稻谷，江西省擬投資318億元實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)機(jī)化、水源灌溉、農(nóng)業(yè)保障等十大工程。江西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)毛惠忠說(shuō)，如果這些工程全面實(shí)施，江西農(nóng)業(yè)將從根本上改變長(zhǎng)期以來(lái)“靠天吃飯”的局面，并在機(jī)械化、規(guī)模化、集約化方面發(fā)生翻天覆地的變化。

　　一些地方在規(guī)劃中對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)還提出了量化的指標(biāo)和路徑，這對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制都將產(chǎn)生重要影響。

　　解決糧食安全問題將為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從各省的增產(chǎn)規(guī)劃還可以看出，規(guī)劃的實(shí)施對(duì)耕地保護(hù)和開發(fā)、對(duì)生態(tài)保護(hù)等也有重要作用。江西十大工程之一的“造地增糧工程”將投資10．5億元，通過工程建設(shè)在低坡、低丘地創(chuàng)造出新的糧食生產(chǎn)用地，8年新增30萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)用地。一些地方規(guī)劃通過指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥、合理施肥、增施有機(jī)肥等促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。在河南打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)的17個(gè)配套項(xiàng)目中，就包括沼氣工程、生態(tài)林業(yè)建設(shè)等“生態(tài)項(xiàng)目”。

　　理性引導(dǎo)增產(chǎn)熱情

　　這些增產(chǎn)規(guī)劃描繪了我國(guó)糧食安全的光明前景，糧產(chǎn)區(qū)的抓糧熱情給了我們信心。但是，從規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)不可能一蹴而就，把潛力轉(zhuǎn)為能力也還有很多制約因素。

　　隨著氣候變暖和干旱化加劇，天氣特別是水資源始終是糧食增產(chǎn)的重大制約因素。糧食問題專家、中國(guó)農(nóng)科院研究員李茂松引用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)說(shuō)，2003年到2007年我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，增產(chǎn)量達(dá)到890億斤，但是這4年里我國(guó)因?yàn)?zāi)損失糧食總量卻高達(dá)4350億斤。農(nóng)業(yè)災(zāi)害完全吞噬了增產(chǎn)成果，而且還在加劇。

　　隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，耕地減少也是必然的趨勢(shì)。占補(bǔ)平衡新增耕地質(zhì)量差，穩(wěn)定單產(chǎn)需要時(shí)間。新增土地還有個(gè)生態(tài)承受能力的問題。中科院一個(gè)課題組的調(diào)查就認(rèn)為，東北地區(qū)糧食增產(chǎn)途徑主要靠開荒，以后再也不能靠減少林地、草地來(lái)保持或新增耕地了，否則生態(tài)難承受，到頭來(lái)影響的仍然是糧食生產(chǎn)。

　　隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)民的人數(shù)將減少，農(nóng)民種糧積極性將降低。即使在糧食價(jià)格持續(xù)攀升的這幾年，農(nóng)民積極性都持續(xù)在下降。將來(lái)，如果沒有配套的激勵(lì)措施，會(huì)不會(huì)影響到增產(chǎn)潛力發(fā)揮，也需要密切關(guān)注。

　　對(duì)以上三大制約因素，專家們認(rèn)為，如果沒有土地，天不下雨，沒有人愿種糧，再多的投入，再大的潛力都無(wú)濟(jì)于事，都是空談。

　　有關(guān)專家表示，對(duì)各糧食主產(chǎn)省紛紛制定增產(chǎn)規(guī)劃要理性看待，對(duì)他們的“抓糧熱情”要科學(xué)引導(dǎo)。要嚴(yán)格審批核實(shí)，適當(dāng)“擠擠水分”；要引導(dǎo)他們從體制機(jī)制上挖掘糧食增產(chǎn)潛力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，積極發(fā)揮糧食安全對(duì)“三農(nóng)”的作用；可建立監(jiān)督、驗(yàn)收機(jī)制，強(qiáng)化增產(chǎn)規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行。總之，保證我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全還任重道遠(yuǎn)，在我們這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，必須始終繃緊糧食安全的弦，并積極創(chuàng)新體制機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)抓糧種糧，從根本上保障糧食安全。切忌“紙上談兵”，不可“規(guī)劃大吉”。