來自新型農(nóng)村金融機構首批試點省區(qū)的報告

海邊放牧

銀行網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分，是當前我國農(nóng)村金融現(xiàn)狀的真實寫照。2006年底，中國銀監(jiān)會調整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，首批選擇在四川、內蒙古等6?。▍^(qū)）進行村鎮(zhèn)銀行等三類新型農(nóng)村金融機構試點，掀開了中國農(nóng)村金融史上的新一頁。

　　記者連日來在吉林、內蒙古、四川等地采訪發(fā)現(xiàn)，通過金融監(jiān)管部門、當?shù)卣娃r(nóng)民自身的不懈努力，新型農(nóng)村金融機構首批試點工作取得可喜進展，小銀行激活農(nóng)村金融大市場。

　　新渠道：填補農(nóng)村金融服務空白

　　“東豐誠信村鎮(zhèn)銀行真是俺們農(nóng)民自己的銀行?！碑斕K詩發(fā)與記者聊起他平生的第一次貸款時，贊譽之辭脫口而出。

　　蘇詩發(fā)是吉林省東豐縣東豐鎮(zhèn)永青村的菜農(nóng)。今年正月十五，一場五十年不遇的大雪把他家的3個菜棚全部壓塌。在急需資金的時刻，剛成立的東豐誠信村鎮(zhèn)銀行信貸員聞訊上門，7000元貸款連審查帶發(fā)放兩天內就到了蘇詩發(fā)之手，不僅解了燃眉之急，而且利率還比農(nóng)信社少2％。

　　“我們的定位是為普通農(nóng)民服務，為他們雪中送炭。”東豐誠信村鎮(zhèn)銀行行長孫翔說，誠信村鎮(zhèn)銀行堅持做小額貸款，讓更多農(nóng)民受益；在盈利前提下，堅持降低利率。“農(nóng)村金融市場潛力很大，在我們銀行貸款的1453戶農(nóng)戶，此前基本上沒有貸過款?！?/FONT>

　　新型農(nóng)村金融機構設立前，農(nóng)村金融市場上雖然有農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)信社等金融機構，但國有銀行商業(yè)化改革后，商業(yè)利益驅動使之棄鄉(xiāng)進城，收縮撤并縣及縣以下機構網(wǎng)點；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)績一直不理想；郵政儲蓄職能尚未完全發(fā)揮；農(nóng)村信用社由于自身包袱重，支農(nóng)能力受限，致使農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點覆蓋率低。統(tǒng)計顯示，2006年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)網(wǎng)點平均不到3個，其中3302個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連一個營業(yè)網(wǎng)點也沒有。

　　2006年12月，銀監(jiān)會發(fā)布《關于調整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，首批選擇在四川、內蒙古、甘肅、青海、吉林和湖北等六?。▍^(qū)）進行試點。

　　2007年3月1日，四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行、儀隴惠民貸款公司、吉林磐石融豐村鎮(zhèn)銀行、東豐誠信村鎮(zhèn)銀行，作為首批新型農(nóng)村金融機構掛牌成立。3月9日，第一家全部由農(nóng)民自愿入股組建的農(nóng)村合作金融機構——百信農(nóng)村資金互助社，也在吉林梨樹縣閆家村掛牌營業(yè)。

　　截至2007年10月底，首批開展試點的六?。▍^(qū)）已有24家新型農(nóng)村金融機構正式開業(yè)，有效彌補了當?shù)剞r(nóng)村金融服務的空白。

　　新模式：扎根縣域服務“三農(nóng)”

　　內蒙古錫林浩特市白音錫勒農(nóng)牧場，是個有著3720戶農(nóng)牧戶、1．2萬人口的大型國營農(nóng)牧場，然而這里的金融服務長期處于“空白”狀態(tài)。2007年5月31日，白音錫勒農(nóng)牧場誠信農(nóng)村資金互助社應運而生。

　　牧馬人格日勒圖是資金互助社信貸業(yè)務的受益者之一。長期以來，他每年都要向私人借高利貸5萬至6萬元。資金互助社成立后，他入股1000元。今年9月，為給馬匹儲備過冬草料，格日勒圖向資金互助社提出5萬元貸款申請。沒超過兩天，格日勒圖就拿到了5萬元貸款。

　　格日勒圖算了一筆賬，以往借5萬元的高利貸每年要還1．25萬元的利息，如今只需還6500元，相比之下可省6000多元。

　　開業(yè)以來，白音錫勒農(nóng)牧場誠信資金互助社已累計為52戶農(nóng)牧戶、2家小企業(yè)發(fā)放貸款54筆，金額541萬元，及時解決了當?shù)剞r(nóng)牧民購買生產(chǎn)資料和牲畜過冬飼草料等資金不足問題。

　　緊緊扎根縣域、堅持服務“三農(nóng)”，是銀監(jiān)會對新型農(nóng)村金融機構的市場定位。設立這些新型機構，可以達到把農(nóng)村資金留在農(nóng)村、將城市資金引入農(nóng)村。

　　對此，四川銀監(jiān)局局長王筠權對記者說：“四川第一批試點的5家新機構都選擇在了國家級貧困縣，在相對貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)設立三類新型農(nóng)村金融機構，豐富了農(nóng)村金融機構類型，初步實現(xiàn)了以上目標?！?/FONT>

　　截至2007年10月末，四川5家新型金融機構中，兩家村鎮(zhèn)銀行（四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行、北川富民村鎮(zhèn)銀行）資本金731萬元，存款余額714萬元，貸款余額645萬元；貸款公司（四川儀隴惠民貸款公司、平武富民貸款公司）資本金150萬元，貸款余額265萬元；蒼溪縣益民農(nóng)村資金互助社資本金31萬元，存款余額50萬元，貸款余額64萬元。

　　吉林銀監(jiān)局局長吳躍在向記者介紹吉林5家新型農(nóng)村金融機構時說，截至2007年10月末，吉林5家新機構股金總額達6012.8萬元，存款余額1.05億元，貸款余額8248.8萬元，其中農(nóng)業(yè)貸款6888.8萬元，占貸款總額的83％。通過發(fā)起時注入較多的資本金、積極吸收回流縣域和農(nóng)村資金等方式，各家新機構的支農(nóng)實力顯著增強，緩解了當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活資金壓力。