糧價(jià)、肉價(jià)與能源政策

胡文輝

本輪糧價(jià)與肉價(jià)的上升不單是貨幣問(wèn)題，也不都是由國(guó)內(nèi)因素引發(fā)，其中有一個(gè)國(guó)際能源價(jià)格與政策的因素。因此，緊縮中國(guó)的貨幣政策并不一定能達(dá)到平抑糧價(jià)和肉價(jià)的效果。
豬肉價(jià)格推動(dòng)力
自去年年底糧價(jià)大幅上漲以來(lái)，豬肉價(jià)格猛漲再次引起了各界的高度關(guān)注。統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布的5月消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)顯示，肉禽及制品價(jià)格同比上漲了26.5％，對(duì)食品價(jià)格及整個(gè)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的上揚(yáng)有很大的推動(dòng)作用。
與此同時(shí)，央行是否應(yīng)該加息、進(jìn)一步收緊流動(dòng)性成了一個(gè)熱門(mén)話題。貨幣政策也許是應(yīng)該收緊，但卻不應(yīng)該過(guò)分盯住由食品及肉價(jià)帶動(dòng)的消費(fèi)者物價(jià)的上揚(yáng)。事實(shí)上，糧食與肉價(jià)上漲并不單是貨幣問(wèn)題，甚至也不都是由國(guó)內(nèi)因素引發(fā)的。值得指出的是，本輪糧價(jià)與肉價(jià)的上升，有一個(gè)國(guó)際能源價(jià)格與政策的因素。正因?yàn)槿绱?，緊縮中國(guó)的貨幣政策本身并不一定能達(dá)到平抑糧價(jià)和肉價(jià)的效果。
今年5月，商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示當(dāng)月全國(guó)鮮豬肉批發(fā)價(jià)格比上月上漲13％，比去年同期上漲了近50％。一時(shí)間，各界對(duì)肉價(jià)極為關(guān)注，媒體報(bào)道不斷增多。據(jù)分析，豬肉價(jià)格上漲一方面受到疫病的影響，存欄數(shù)量下降；而另一方面，也是由于飼料糧價(jià)格的上升，其中最重要的就是玉米。
2006年底，中國(guó)糧食價(jià)格大幅上漲，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)中的糧食價(jià)格指數(shù)上漲近7％，其中玉米價(jià)格比上年上漲了逾15％。自去年年底以來(lái)，糧價(jià)尤其是玉米價(jià)格的攀升，已經(jīng)波及到了以糧食為原料的肉禽養(yǎng)殖業(yè)，表現(xiàn)為豬肉價(jià)格不同尋常的飆升。
中國(guó)在日益全球化的今天，糧價(jià)肉價(jià)已經(jīng)不單純受?chē)?guó)內(nèi)因素的影響，也受到國(guó)際因素的影響，包括通常難以想象的因素，比如說(shuō)國(guó)際油價(jià)和布什政府的能源政策。而現(xiàn)在，首當(dāng)其沖的是玉米價(jià)格。
實(shí)際上，國(guó)際玉米價(jià)格的上漲幅度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)。美國(guó)2006年玉米平均價(jià)格比上年上升了34％，而世界市場(chǎng)上的玉米價(jià)格更從去年夏天以來(lái)猛漲了50％。今年初，墨西哥城上萬(wàn)人游行抗議該國(guó)主食玉米餅價(jià)格的過(guò)快上漲。
不僅如此，其他與玉米爭(zhēng)地的農(nóng)作物，如大豆、薏米，都因玉米價(jià)格上漲、播種面積下降而漲價(jià)。德國(guó)媒體報(bào)道，該國(guó)啤酒批發(fā)價(jià)格預(yù)計(jì)今年會(huì)因?yàn)樵限裁椎亩倘倍仙湓蛞彩且驗(yàn)槊绹?guó)農(nóng)民改種玉米而減產(chǎn)薏米。到2007年3月，德國(guó)市場(chǎng)上啤酒薏米的現(xiàn)貨價(jià)格已漲了一倍。歐洲市場(chǎng)期貨價(jià)格從2006年5月至2007年3月已經(jīng)漲了85％。
新能源政策副作用
國(guó)際玉米價(jià)格大幅提升的一個(gè)最重要因素是能源價(jià)格高企，以及一些政府對(duì)此做出的大力發(fā)展燃料乙醇的政策反應(yīng)。
能源價(jià)格近幾年的持續(xù)攀升使得以之為原料的化肥價(jià)格走高，增加了糧食生產(chǎn)的成本。更重要的是，包括經(jīng)合組織在內(nèi)的許多國(guó)家出于對(duì)能源安全、環(huán)境和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的考慮，紛紛推出大力發(fā)展生物乙醇燃料的政策，用財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)乙醇生產(chǎn)，又在使用上提出汽油摻對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。
因此，全球燃料乙醇生產(chǎn)在2006年增長(zhǎng)了22％，達(dá)到2千萬(wàn)噸油當(dāng)量。2006年的增量超過(guò)了2004年和2005年增量之和。
中國(guó)在2006年成為世界第三大乙醇生產(chǎn)國(guó)，乙醇產(chǎn)量突破130萬(wàn)噸， 是2004年的五倍。其中將近80％使用玉米作為原料。五年前燃料乙醇戰(zhàn)略啟動(dòng)，很重要的一個(gè)原因是消化陳化糧。國(guó)家給予乙醇生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼更刺激了乙醇產(chǎn)能的擴(kuò)張。時(shí)至今日，添加10％燃料乙醇的汽油目前已覆蓋吉林、黑龍江、遼寧、河南、安徽五省全省，以及湖北、河北、江蘇、山東四省的一些城市，乙醇生產(chǎn)對(duì)玉米的需求已經(jīng)大幅增加。
去年12月，由于糧價(jià)上漲引發(fā)的對(duì)糧食安全的擔(dān)心，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)緊急通知，要求立即暫停核準(zhǔn)和備案玉米加工項(xiàng)目，使玉米乙醇和糧食價(jià)格的關(guān)系受到了廣泛關(guān)注。到今年5月底，糧價(jià)持續(xù)高位，而禽肉及制品價(jià)格猛升，尤其是豬肉價(jià)格上漲很快。國(guó)務(wù)院6月初召開(kāi)的關(guān)于可再生能源的會(huì)議上傳出消息稱(chēng)，中國(guó)將停止在建的糧食乙醇燃料項(xiàng)目，重申發(fā)展非糧燃料乙醇。
相對(duì)于美國(guó)玉米乙醇的生產(chǎn)和消費(fèi)來(lái)說(shuō)，中國(guó)是小巫見(jiàn)大巫了。美國(guó)乙醇生產(chǎn)在2006年增長(zhǎng)24％，達(dá)到920萬(wàn)噸油當(dāng)量，成為了世界上的最大生產(chǎn)國(guó)。美國(guó)乙醇產(chǎn)量自2001年以來(lái)按年均22％的速度增長(zhǎng)，2006年產(chǎn)量已是2001年的三倍。從2000年以來(lái)全球乙醇生產(chǎn)的增量中一半以上源于美國(guó)。美國(guó)乙醇生產(chǎn)90％以上是用玉米為原料的，2006年就用掉了4.6億噸玉米，占美國(guó)玉米總產(chǎn)量的近20％。而目前在建乙醇產(chǎn)能比現(xiàn)在的總生產(chǎn)能力還要大，其中95％以上是以玉米為原料的。
作為世界上最大的玉米出口國(guó)，出口占世界市場(chǎng)的三分之二，美國(guó)玉米用作乙醇生產(chǎn)的數(shù)量對(duì)世界糧食市場(chǎng)的影響可想而知。今年5月世界玉米現(xiàn)貨價(jià)格比去年同期上漲了將近50％，而大豆和高粱的價(jià)格上漲也超過(guò)了20％和30％。
美國(guó)乙醇生產(chǎn)突飛猛進(jìn)的主要因素是在高油價(jià)下，布什政府2005年8月通過(guò)了能源政策條例, 其中的可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，2006年汽油消費(fèi)中必須摻對(duì)40億加侖的生物乙醇或生物柴油，到2012年要達(dá)到75億加侖。同時(shí)，政府給予乙醇相當(dāng)于每加侖51美分的補(bǔ)貼，大大刺激了乙醇使用的積極性，而玉米價(jià)格的飆升又極大鼓勵(lì)了農(nóng)民擴(kuò)種玉米的熱情。今年1月布什總統(tǒng)在國(guó)情咨文演講中，更提出到2017年美國(guó)汽油中要使用360億加侖的乙醇和生物柴油的宏大計(jì)劃。
布什的能源政策是否妥當(dāng)？美國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)議很大。該項(xiàng)政策得到了美國(guó)參眾兩院大部分議員的支持，但同時(shí)也被許多人譏諷為農(nóng)業(yè)政策、競(jìng)選政策，而不是真正解決能源安全和環(huán)境問(wèn)題的治本之道。
美國(guó)政府的死對(duì)頭、古巴總統(tǒng)卡斯特羅更撰文指出，美國(guó)的乙醇政策將把世界上30多億人遣入因饑渴而提早死亡的命運(yùn)。這種說(shuō)法有其政治動(dòng)因，也許夸大其詞。然而，美國(guó)作為世界上第一大能源消費(fèi)國(guó)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，對(duì)全球糧食供應(yīng)造成重大影響，已經(jīng)引發(fā)全球范圍內(nèi)的糧價(jià)上漲。這次，就連英國(guó)的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志——布什的一貫支持者，也站在卡斯特羅一邊而反對(duì)這一政策了。
不管正確與否，以生物乙醇來(lái)大量替代汽油是否現(xiàn)實(shí)？也許將來(lái)有一天，科學(xué)家們會(huì)有重大發(fā)現(xiàn)，能以用水少、生長(zhǎng)快的非糧作物生產(chǎn)大量生物乙醇或柴油。但在此之前，用玉米來(lái)替代石油看來(lái)既不經(jīng)濟(jì)（需要財(cái)政補(bǔ)貼），而且后果嚴(yán)重。
盡管美國(guó)耕地面積遼闊，但用其20％的玉米產(chǎn)量生產(chǎn)的乙醇僅能替代汽油消費(fèi)量的2.5％。并且，目前已經(jīng)出現(xiàn)殃及世界、引發(fā)糧價(jià)全面上漲的后果。那么，在中國(guó)這樣一個(gè)耕地少、水資源缺乏的國(guó)家就更難想象用玉米等糧食生產(chǎn)乙醇來(lái)大量替代汽油。
汽油誠(chéng)可貴，糧食更重要。因此，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)發(fā)展非糧乙醇、停止在建糧食乙醇是非常明智的。
問(wèn)題是，既然中國(guó)這一輪的糧食和豬肉價(jià)格的攀升受到國(guó)際能源和糧食價(jià)格走高的影響，尤其是布什政府乙醇政策的影響，那么人民銀行是否應(yīng)該因?yàn)橄M(fèi)者物價(jià)指數(shù)的上揚(yáng)而加息呢？
從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的其他層面看，如流動(dòng)性是否過(guò)于寬裕、資產(chǎn)價(jià)格是否存在泡沫、投資與信貸的步伐是否偏快、非食品價(jià)格是否有上升壓力等，央行也許早已得出結(jié)論：應(yīng)該生息或采取其他方式收緊流動(dòng)性。央行不必過(guò)于看重包括食品價(jià)格在內(nèi)的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)。而且，由國(guó)際能源價(jià)格和能源政策帶來(lái)的對(duì)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的影響，也未必是央行加息能消除的。