部委重組后進(jìn)口飼料行業(yè)誰來管？

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　　根據(jù)十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕6號(hào)）。改革后，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)檢總局”）不再保留，其中，質(zhì)檢總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。

　　“兩會(huì)”閉幕后，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》正式公布。改革方案實(shí)施后，進(jìn)口飼料、進(jìn)口飼料添加劑行業(yè)的監(jiān)管部門會(huì)有哪些變化？進(jìn)口飼料產(chǎn)品（寵物食品）檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作會(huì)繼續(xù)歸剛組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局嗎？準(zhǔn)入誰來負(fù)責(zé)？會(huì)不會(huì)繼續(xù)保留？

　　回答這個(gè)問題之前，中農(nóng)進(jìn)口飼料登記中心帶大家先了解一下中國(guó)現(xiàn)行的進(jìn)口飼料產(chǎn)品政府管理職能。

　　農(nóng)業(yè)部：《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令2014年第2號(hào))

　　境外企業(yè)首次向中國(guó)出口飼料、飼料添加劑，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)進(jìn)口登記，取得飼料、飼料添加劑進(jìn)口登記證;未取得進(jìn)口登記證的，不得在中國(guó)境內(nèi)銷售、使用。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局：《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局第118號(hào)令）

　　國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)允許進(jìn)口飼料和飼料添加劑的國(guó)家或者地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)登記制度，進(jìn)口飼料應(yīng)當(dāng)來自注冊(cè)登記的境外飼料生產(chǎn)企業(yè)。

　　注冊(cè)登記現(xiàn)有白名單：
　　·允許進(jìn)口飼料原料、寵物食品及配合飼料的國(guó)家（地區(qū)）產(chǎn)品名單
　　·允許進(jìn)口飼料添加劑及添加劑預(yù)混料國(guó)家（地區(qū)）及產(chǎn)品名單


　　中農(nóng)進(jìn)口飼料登記中心（Feedchina）回答是：

　　此次機(jī)構(gòu)重組后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)進(jìn)口飼料和飼料添加劑監(jiān)管內(nèi)容基本不變，未來估計(jì)對(duì)進(jìn)口飼料產(chǎn)品，特別是近兩年發(fā)展迅猛的寵物食品，會(huì)提出更高的目標(biāo)和更嚴(yán)格措施。

　　進(jìn)口飼料產(chǎn)品準(zhǔn)入隨著動(dòng)植物監(jiān)管司劃入海關(guān)監(jiān)管！

　　海關(guān)和質(zhì)檢進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，但法律、行政法規(guī)規(guī)定的進(jìn)出境監(jiān)督管理的內(nèi)容尚未發(fā)生質(zhì)的改變。簡(jiǎn)言之，海關(guān)原來管的事歸海關(guān)管，原質(zhì)檢總局動(dòng)植物監(jiān)管司也劃入海關(guān)，以后再申報(bào)進(jìn)口飼料和飼料添加劑準(zhǔn)入就得去海關(guān)總署了。

　　進(jìn)出境監(jiān)管內(nèi)容基本不變——海關(guān)增加檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)

　　以海關(guān)名義對(duì)外行使檢驗(yàn)檢疫職責(zé)，不存在明顯的法律適用障礙。而除了履職主體發(fā)生變化以外，有關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫法律制度的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容沒有發(fā)生改變，比如，有關(guān)進(jìn)境（過境）動(dòng)植物及其制品的檢疫審批等行政許可制度，列入法定檢驗(yàn)?zāi)夸浬唐返倪M(jìn)出口檢驗(yàn)制度等，因此，預(yù)計(jì)短期內(nèi)不會(huì)有大的修法動(dòng)作。但是，預(yù)計(jì)近期可能會(huì)啟動(dòng)針對(duì)此次機(jī)構(gòu)改革和部門職能整合的小范圍的修法程序，重點(diǎn)在于解決現(xiàn)有法律法規(guī)中與改革后機(jī)構(gòu)職能不相匹配的內(nèi)容，特別是執(zhí)法主體和法律授權(quán)的問題。

　　其次，隨著進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)的并入，海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)相應(yīng)增加，主要包括：《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、和《食品安全法》等，以及與之配套的實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則等行政法規(guī)。上述法律和行政法規(guī)，基本都以設(shè)定“檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)”的權(quán)責(zé)的形式對(duì)相關(guān)管理制度作出規(guī)定，在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)未作修改的情況下，上述法律法規(guī)規(guī)定中的“檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)”可以理解為各級(jí)海關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　因此針對(duì)這樣的大變革時(shí)代，我們的飼料產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)不能夠無動(dòng)于衷，必須應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)整思路。并且應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程，梳理人員架構(gòu)，做好貿(mào)易合規(guī)，積極應(yīng)對(duì)，抓住機(jī)會(huì)趕超未來。

　　來源：中農(nóng)進(jìn)口飼料登記中心