長(zhǎng)江湖北段數(shù)千戶(hù)漁民欲上岸生活 面臨無(wú)地?zé)o業(yè)

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　　他們長(zhǎng)年以船為家，漂泊在水上，被稱(chēng)作“連家漁船”。

　　隨著漁業(yè)資源匱乏，水面捕撈的生活越來(lái)越艱辛。他們期待上岸，但岸上沒(méi)有他們的土地和房屋。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)內(nèi)陸水域有“連家漁船”7.1萬(wàn)戶(hù)，大部分集中在長(zhǎng)江流域。其中荊州段漁民聚集區(qū)，約有數(shù)千戶(hù)。

　　近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了系列惠民政策和措施，但在部分地區(qū)，“連家漁船”因非農(nóng)戶(hù)口而難以享受到。而在幾次的上岸工程中，部分連家漁船被遺忘。

　　他們期待著政策和資金的支持，早日棄捕上岸。本報(bào)記者 朱柳笛 湖北報(bào)道

　　早晨8點(diǎn)，湖北荊州監(jiān)利縣海事碼頭，籠罩在淡淡魚(yú)腥味里。

　　丁文香的木船推開(kāi)長(zhǎng)江上的薄霧，緩緩靠岸。

　　3米長(zhǎng)的船身里，散放著被褥和漁具。灶臺(tái)支起在船頭上。

　　這樣的船，當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)作“連家漁船”。這是漁民丁文香的家?；蛘哒f(shuō)長(zhǎng)江是他的家。

　　據(jù)新華社報(bào)道，我國(guó)內(nèi)陸水域“連家漁船”漁民有7.1萬(wàn)戶(hù)，約25.9萬(wàn)人。他們?cè)诖蠼蠛印⒑此畮?kù)上生產(chǎn)生活，其中大部分集中在長(zhǎng)江流域。

　　隨著長(zhǎng)江漁業(yè)資源環(huán)境惡化及禁漁政策的實(shí)施，漂在水面、住在船里的生活，變得艱難。“連家漁船”上岸已是大勢(shì)所趨。

　　丁文香所在的荊州段長(zhǎng)江，橫貫荊州全境，荊州所轄8個(gè)縣市區(qū)均依江而立，其中監(jiān)利和洪湖是兩個(gè)最大的漁民聚集縣。

　　在荊州長(zhǎng)江段，散布著數(shù)千戶(hù)和丁文香一樣以船為家的漁民。

　　在水面，他們收入漸漸難以維持生計(jì)。若上岸，沒(méi)有土地，沒(méi)有其他生存技能。水面或岸上，進(jìn)退兩難。

　　水上的日子

　　微薄的霧氣也會(huì)讓漁民丁文香關(guān)節(jié)疼痛，能捕到的魚(yú)不及過(guò)去一半了，日子變得艱難

　　船篷上蔫干的小刀魚(yú)，是丁文香準(zhǔn)備拿去市場(chǎng)賣(mài)的。

　　約10斤小刀魚(yú)，能賣(mài)70元左右?？梢宰尪∥南愫推拮訌埫蓝鹁S持一星期的生活。

　　他原打算賣(mài)完魚(yú)，順帶買(mǎi)點(diǎn)禮物去岸上看小外孫。不過(guò)妻子抱怨，豬肉漲到每斤12元，能夠捕到的魚(yú)卻不及從前一半。丁文香放棄了。

　　8年前，他們的女兒不愿繼續(xù)漂泊江上，嫁到了距江邊約10里地的一個(gè)村子。

　　這與40多年前張美娥的選擇不同。

　　1968年，丁文香劃著小木船，去另一條漁船上接走了張美娥。在岸上擺過(guò)簡(jiǎn)單的酒席后，張美娥成為他的妻子，隨他漂泊至今。

　　這些年，丁文香已漸漸不能忍受江面上的生活。

　　他感覺(jué)到了身體的變化：即便微薄的霧氣，關(guān)節(jié)也疼痛不已。

　　江面上可以捕撈的面積越來(lái)越小，捕撈時(shí)間也越來(lái)越短。因禁漁，原來(lái)每年6個(gè)月的作業(yè)時(shí)間，縮為三四個(gè)月。

　　捕魚(yú)每月約有300元收入，他和妻子再無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，勉強(qiáng)維持生活開(kāi)支。

　　但面對(duì)上岸，丁文香心情復(fù)雜。沒(méi)有房子，沒(méi)有土地，一旦上岸，生活是未知數(shù)。

　　早在合作社時(shí)期，他所在的監(jiān)利縣將部分漁民劃到非農(nóng)戶(hù)口范圍。他們無(wú)法享受新農(nóng)合等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

　　丁文香其實(shí)錯(cuò)失過(guò)上岸的機(jī)會(huì)。

　　在上世紀(jì)80年代，荊州長(zhǎng)江段沿江11個(gè)漁村，被納入政府漁民安置工程中。

　　11月11日，荊州市漁政港監(jiān)船檢處副處長(zhǎng)張頻回憶，那一次安置主要幫助漁民解決戶(hù)籍、宅基地及子女上學(xué)問(wèn)題。因有國(guó)家財(cái)政支持，漁民安置后基本人人岸上有房。

　　但因工作開(kāi)展不完善，有些連家漁船被遺漏，未列入安置范圍。例如丁文香他們。

　　據(jù)荊州市漁政局今年統(tǒng)計(jì)的情況，目前整個(gè)荊州長(zhǎng)江段，連家漁船在監(jiān)利縣有730戶(hù)，洪湖市200多戶(hù)，江陵縣和公安縣各有約30戶(hù)。

　　洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局辦公室主任曾曉東了解的情況是，僅洪湖(湖北第一大湖，與長(zhǎng)江相通)湖區(qū)范圍，包括監(jiān)利縣和洪湖市兩地，連家漁船有1100戶(hù)左右。

　　曾曉東和這些漁民打交道已有20多年，“他們大多數(shù)幾乎沒(méi)有去過(guò)一天學(xué)校，相當(dāng)多的人都很貧困?！?br />
　　這些漁民與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)交流很少。他們大多都上了年紀(jì)，打魚(yú)之外沒(méi)有其他技能。曾曉東認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，他們必然離江上岸。

　　被“遺忘”的漁民

　　在安置補(bǔ)償過(guò)程中，水面上的連家漁船被“遺忘”，如今在洪湖區(qū)域，這樣的漁船千余戶(hù)

　　本世紀(jì)荊州長(zhǎng)江段漁民上岸工程，背景要追溯到2002年的禁漁政策。

　　這一年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于在長(zhǎng)江流域試行春季禁漁制度的通知》，規(guī)定云南德欽縣以下至長(zhǎng)江河口的長(zhǎng)江干流，漢江、岷江、嘉陵江、烏江、赤水河等一級(jí)通江支流及鄱陽(yáng)湖區(qū)和洞庭湖區(qū)，為禁漁范圍。禁漁時(shí)間為每年4月11日至6月30日。

　　荊州沿江8縣區(qū)都在禁漁范圍內(nèi)。

　　對(duì)于禁漁，丁文香有些怨言。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看禁漁有好處，但這意味著，漁船作業(yè)時(shí)間減少了3個(gè)月。

　　這個(gè)時(shí)期，荊州范圍內(nèi)另一個(gè)重要水域洪湖湖區(qū)，也醞釀著一個(gè)重大變化。

　　上世紀(jì)90年代后，響應(yīng)國(guó)家“保護(hù)漁業(yè)資源，幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”號(hào)召，荊州所管轄的洪湖市，利用53萬(wàn)畝天然水域優(yōu)勢(shì)，將部分漁民從捕撈業(yè)轉(zhuǎn)移到了養(yǎng)殖業(yè)。

　　2004年，洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局辦公室主任曾曉東搭乘巡邏船駛?cè)牒楹?，昔日浪打浪已消失不?jiàn)，取代的是無(wú)數(shù)竹竿構(gòu)筑的養(yǎng)殖區(qū)域。

　　其中一組數(shù)據(jù)顯示了洪湖當(dāng)時(shí)危機(jī)：共有近40萬(wàn)畝的水域被用于養(yǎng)殖，占到整個(gè)湖區(qū)80%以上。連續(xù)3年出現(xiàn)了水華現(xiàn)象，局部水質(zhì)一度達(dá)到了劣5類(lèi)。天然捕撈業(yè)基本消失。

　　2005年，湖北省委省政府出臺(tái)文件，要求撤圍除欄，成立濕地保護(hù)區(qū)，解決漁民轉(zhuǎn)業(yè)等問(wèn)題。

　　曾曉東稱(chēng)，湖北省財(cái)政分3年投入6959萬(wàn)，撤圍欄和安置漁民。部分從事養(yǎng)殖業(yè)的漁民獲得補(bǔ)償。洪湖核心區(qū)19萬(wàn)畝不再允許捕撈。

　　在湖區(qū)變濕地的過(guò)程中，當(dāng)時(shí)以捕撈為生的800戶(hù)左右“連家漁船”沒(méi)有享受到安置補(bǔ)償，而其捕魚(yú)作業(yè)范圍又減少了19萬(wàn)畝。

　　“其實(shí)這部分漁民才是最需要幫助的。我們也很疑惑，為什么當(dāng)時(shí)沒(méi)有惠及連家漁船的政策。”曾曉東說(shuō)。

　　楊貴英是這800戶(hù)漁民中的一員。她在湖面上的家由一艘廢棄的大船改裝而成。那是上世紀(jì)90年代她用打魚(yú)積攢的3800元錢(qián)買(mǎi)下的。

　　今年洪湖水位一度上升，楊貴英沒(méi)賺錢(qián)，反欠下約2000元債務(wù)。

　　至今日，洪湖上的連家漁船數(shù)量約1100戶(hù)。他們與楊貴英面臨同樣困境。

　　11月16日，16歲的王琳坐在船頭，手里捧著一本《知音》雜志，這是整條船上的唯一讀物。她只讀過(guò)一年書(shū)，雜志讀起來(lái)很吃力。

　　一雙銀色耳環(huán)在陽(yáng)光下閃亮。這是她一個(gè)月前搭乘貨船行駛一個(gè)多小時(shí)后，到最近的碼頭買(mǎi)的。

　　她沒(méi)有想過(guò)將來(lái)要做什么，被問(wèn)起，她羞澀一笑，說(shuō)“不如幫爸爸媽媽打魚(yú)好了”。

　　曾曉東回憶，洪湖撤圍時(shí)，洪湖市人事局曾組織過(guò)一些針對(duì)漁民轉(zhuǎn)業(yè)的培訓(xùn)，幫助他們棄漁從事其他職業(yè)。但漁民對(duì)上岸后生活沒(méi)底，基本沒(méi)人參與培訓(xùn)。

　　禁漁與生存的沖突

　　漁民楊貴英冒險(xiǎn)去捕魚(yú)，被沒(méi)收了漁具和船。她了解禁漁的政策，但“不打魚(yú)沒(méi)吃的”

　　相比培訓(xùn)失利，更讓曾曉東感覺(jué)沮喪的，是當(dāng)?shù)貪O民與濕地管理局的矛盾，陷入一種怪圈。

　　隨著捕撈水面減少和禁漁期出現(xiàn)，漁民會(huì)鋌而走險(xiǎn)去捕魚(yú)，甚至在洪湖水域里設(shè)下“迷魂陣”。

　　“迷魂陣”是當(dāng)?shù)貪O民對(duì)一種捕撈方法的稱(chēng)謂：將許多根竹竿依次排列水中，漁網(wǎng)掛在竹竿上，隱藏在水下，結(jié)成一片龐大的捕撈區(qū)域。

　　竹竿插入水面容易，拔出卻十分困難。

　　每逢禁漁期，有不少漁民冒著被沒(méi)收漁具和罰款的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)下“迷魂陣”。

　　僅去年，洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局處理“迷魂陣”花費(fèi)就約15萬(wàn)元。

　　去年禁漁期內(nèi)，楊貴英曾劃著小木船到湖區(qū)碰運(yùn)氣。她正好被巡視的漁政人員撞到。念她生活困難，沒(méi)罰款，但被沒(méi)收漁網(wǎng)和船。這讓她很是心疼了一陣。

　　她說(shuō)，自己并非不理解禁漁規(guī)定，“但不打魚(yú)沒(méi)吃的”。

　　長(zhǎng)江有3個(gè)月禁漁期，給漁民收入帶來(lái)很大影響。監(jiān)利等地出臺(tái)了禁漁期“低保措施”，每人每月約100元。

　　一些長(zhǎng)江沿岸省市還出臺(tái)一些辦法，如江蘇南通市給部分漁民頒發(fā)《特許證》，可以捕撈刀魚(yú)和鳳尾魚(yú)。

　　荊州市將漁民納入春季救濟(jì)范疇，以春荒救濟(jì)形式給補(bǔ)助資金，平均每船450元。同時(shí)引導(dǎo)部分漁民販賣(mài)蔬菜，或介紹他們到其他水庫(kù)等地協(xié)助捕撈。

　　而據(jù)曾曉東介紹，因濕地保護(hù)緣故，洪湖水域禁漁期4個(gè)月，不過(guò)湖區(qū)漁民沒(méi)有任何低保措施。

　　“我們也希望生活困難的漁民能夠得到一定補(bǔ)貼，相對(duì)而言，管理成本也會(huì)下降?！痹鴷詵|坦言。不過(guò)他認(rèn)為，低保是過(guò)渡，讓漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，才是最佳方法。

　　上岸后依然艱辛

　　沒(méi)地，“前漁民”陳茂金和老伴，給有地的村民打零工。這也是村里其他上岸漁民的狀態(tài)

　　曾是專(zhuān)業(yè)漁民的陳茂金，離江上岸5年了。

　　在陳茂金看來(lái)，與其說(shuō)是當(dāng)?shù)貪O政部門(mén)協(xié)助上岸，不如說(shuō)是自力更生。

　　洪湖市漁政局副局長(zhǎng)王詩(shī)剛也坦言，漁政部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)貪O民上岸，愛(ài)莫能助。王詩(shī)剛稱(chēng)，他們也想做一些幫助漁民上岸的事，但沒(méi)有能力。

　　主要是資金問(wèn)題。他介紹，洪湖市漁政部門(mén)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)名義上由市財(cái)政撥付，實(shí)際每年經(jīng)費(fèi)僅約5000元，而編制內(nèi)工作人員有31名?！氨M管政策允許洪湖市漁政局自給自收，也還只能保證工作人員發(fā)工資?！?br />
　　5年前，成立洪湖濕地保護(hù)區(qū)的消息傳來(lái)，陳茂金所在的捕魚(yú)區(qū)，正處在禁捕的19萬(wàn)畝核心區(qū)。

　　一直在長(zhǎng)江流域和洪湖湖區(qū)之間流動(dòng)捕撈的他，做出了上岸的決定。

　　之前，陳茂金在螺山鎮(zhèn)大堤附近搭了間茅草屋，禁漁期一家就住在那里。

　　決定上岸后，他借了2萬(wàn)元，把茅草屋改造成水泥房，從此安頓下來(lái)。

　　與他一道上岸的，還有另外25戶(hù)連家漁船。如此，螺山鎮(zhèn)一帶，出現(xiàn)了一個(gè)新的漁民居住地。村子取了個(gè)名字：長(zhǎng)江捕撈村。

　　村里有條不到百米的路。20多棟小房子，大多沒(méi)粉刷。陳茂金的房子是其中最好的一棟。

　　兩間房，一個(gè)客廳。一輛三輪車(chē)放在客廳中央，幾乎占據(jù)了整個(gè)屋子。

　　白天，他用這車(chē)打零工，幫人運(yùn)輸貨物。晚上，他和老伴柳新喜就住在車(chē)上。兩個(gè)兒子和媳婦分別住了兩間房。

　　今年春節(jié)，最小的兒子帶女友回家。女孩目睹這一情景后，第二天不辭而別。這讓柳新喜深感愧疚。

　　長(zhǎng)江捕撈村占的是另一個(gè)村莊的地，村民無(wú)法自由改建房子或另建新房。村子定格在2005年上岸時(shí)的模樣。

　　隨著捕魚(yú)水面的消失，漁業(yè)已成為副業(yè)。幾乎所有年輕人都外出到城市打工了。

　　如今，陳茂金一家一年捕魚(yú)的次數(shù)不超過(guò)10次。沒(méi)有土地，大多數(shù)的時(shí)間里，他和老伴給周?chē)械氐拇迕翊蛄愎?。這也是長(zhǎng)江捕撈村其他人的生活狀態(tài)。

　　陳茂金房里已看不出漁民的痕跡。不過(guò)他依舊保留著兩樣?xùn)|西，一個(gè)是收音機(jī)，在水上生活時(shí)陪伴他多年，另一樣是船。

　　擁有船只，意味著他可以繼續(xù)領(lǐng)取漁政部門(mén)發(fā)放的1000至2000元的燃油補(bǔ)貼。這是他唯一可享受的補(bǔ)貼。

　　期待政策解決困境

　　漁政部門(mén)無(wú)法幫漁民協(xié)調(diào)土地。同時(shí)，漁民需要技能培訓(xùn)，不然難以開(kāi)始新生活

　　盡管湖北各地政府在要求做好禁漁工作的文件中，都提到了要妥善引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)業(yè)，不過(guò)實(shí)施中，缺乏政策及資金方面支持。

　　丁文香十分羨慕在湖南洞庭湖捕魚(yú)的親戚，同為漁民，對(duì)方分了房子和土地，還辦了社保。

　　據(jù)荊州市漁政港監(jiān)船檢處副處長(zhǎng)張頻介紹，湖南洞庭湖在漁民安居工程中，對(duì)上岸的“連家漁船”漁民，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃、提供宅基地，以財(cái)政補(bǔ)貼、部門(mén)扶持及漁民自籌的辦法解決建房資金。

　　監(jiān)利縣漁政站站長(zhǎng)喬茂榮說(shuō)，數(shù)千戶(hù)連家漁船，相對(duì)荊州及整個(gè)湖北省來(lái)說(shuō)，是個(gè)很小的群體，省內(nèi)未出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)對(duì)漁民上岸提供指導(dǎo)和幫助。他說(shuō)即便想幫助漁民上岸，漁政部門(mén)也無(wú)法協(xié)調(diào)土地和宅基地需求。

　　也有成功上岸的先例。監(jiān)利先鋒漁場(chǎng)的30多戶(hù)漁民，離開(kāi)連家漁船后，利用長(zhǎng)江故道水域發(fā)展養(yǎng)殖，已經(jīng)形成了一個(gè)養(yǎng)殖村。

　　喬茂榮稱(chēng)，這批漁民是1998年洪災(zāi)安置中獲得了政府規(guī)劃的宅基地，而依托長(zhǎng)江故道的水域也是天然的養(yǎng)殖場(chǎng)，為他們上岸提供了優(yōu)越條件。

　　“但并非所有的漁民都能夠遇到這樣的機(jī)會(huì)。除了長(zhǎng)江故道，監(jiān)利縣已沒(méi)有適宜水域面積可以養(yǎng)殖。”喬茂榮說(shuō)。

　　“更多的，還是需要漁民自力更生上岸?！焙楹袧O政局副局長(zhǎng)王詩(shī)剛說(shuō)，即使?jié)O民上了岸，但沒(méi)有技能，“甚至種地也不會(huì)，怎么繼續(xù)生活?”

　　在張頻看來(lái)，隨著這一代漁民逐漸老去，“連家漁船”可能在未來(lái)幾十年中消失。上岸工程可以將重點(diǎn)放在漁民子女的安置上，比如就業(yè)培訓(xùn)，可以將目光投向養(yǎng)殖業(yè)外的領(lǐng)域，妥善安置漁民，解決他們的后顧之憂(yōu)。

　　他認(rèn)為相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)針對(duì)沿江漁民上岸的政策。

　　11月23日，湖北省水產(chǎn)局稱(chēng)，連家漁船上岸的事，也是一直困擾該局的難題。目前水產(chǎn)局在跟省里及具體縣市協(xié)調(diào)，對(duì)整個(gè)湖北境內(nèi)長(zhǎng)江流域連家漁船進(jìn)行調(diào)研。約半個(gè)月后，針對(duì)漁民落戶(hù)、宅基地、生活補(bǔ)貼等問(wèn)題等，會(huì)出一個(gè)具體方案。

　　他們也期待著湖北省或國(guó)家層面，能夠提供具體政策支持。

　　對(duì)于這些，丁文香等漁民無(wú)從得知。

　　清晨，整理好漁網(wǎng)后，丁文香又劃開(kāi)小船，重新出發(fā)去捕魚(yú)。

　　海事碼頭附近在進(jìn)行堤壩加固，為避免落下的小石塊刮破漁網(wǎng)，他準(zhǔn)備去更遠(yuǎn)些的地方捕撈。

　　隨著這一代漁民逐漸老去，連家漁船可能在幾十年里消失。有漁政人員認(rèn)為，上岸工程的重點(diǎn)或可以放在漁民子女的安置上，例如培訓(xùn)就業(yè)，去除后顧之憂(yōu)。

　　文章來(lái)源：新京報(bào)