廣州增城再次叫停行政強拆豬場

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　　近期,針對增城部分鎮(zhèn)街今年年初以來發(fā)生的“強拆豬場風(fēng)暴”,養(yǎng)殖戶向增城市政府提起行政復(fù)議申請,市政府認定此次“強制拆遷”行政行為屬于違法行為,并依法撤銷。不過,蹊蹺的是,隨后增城市國土資源和房屋管理局就以未經(jīng)國土審批為由,認定豬場違法亂搭亂建。
　　根據(jù)增城市畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃,新塘鎮(zhèn)及其周邊部分幾個鎮(zhèn)區(qū)早已被規(guī)劃為畜禽禁養(yǎng)區(qū)。但因缺乏有效的畜禽養(yǎng)殖退出機制,近年來該地區(qū)依舊大量存在畜禽養(yǎng)殖場,當(dāng)?shù)卣啻我詮姴鸱绞角謇硇笄蒺B(yǎng)殖場。今年年初以來,不少養(yǎng)殖場再次收到“強拆通知”。不過與以往不同的是,此次拆遷行政行為的主體發(fā)生了變化,以往以鎮(zhèn)政府為主體,如今變成了“增城市城市管理中和執(zhí)法局”(以下簡稱城管局)。
　　城管局向多家畜禽養(yǎng)殖場下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》和《責(zé)令限期整改違法搭建通知書》,認為養(yǎng)殖戶“未經(jīng)任何行政主管部門同意,亂搭亂建,違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法規(guī),責(zé)令養(yǎng)殖戶自行搬遷拆除。
　　多數(shù)養(yǎng)殖戶對該項行政行為表示不服,于是接到通知后再次向增城市提起行政復(fù)議申請。近期,增城市政府回復(fù)了養(yǎng)殖戶行政復(fù)議申請,下發(fā)了《行政復(fù)議決定書》,此次復(fù)議結(jié)果作出了一系列對養(yǎng)殖戶來說頗為有利的判定。
　　這一幕并不陌生,2009年,增城市政府在回復(fù)”強拆豬場風(fēng)暴“的《行政復(fù)議決定書》(以下簡稱《決定書》)中,責(zé)令叫停了新塘鎮(zhèn)政府限期拆除養(yǎng)殖場的具體行政行為。
　　“養(yǎng)豬場是否違法”一直是強拆事件的核心問題。《行政復(fù)議決定書》寫到:此案認定事實不清、證據(jù)不足。城管局并不能認定養(yǎng)豬場所在地為鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū),也未對養(yǎng)殖戶是否辦理規(guī)劃許可手續(xù)進行取證,所以,其以此為理由強拆,欠缺事實依據(jù)。
　　此外,《行政復(fù)議決定書》還認定,城管局在處理此案時所引適用法律不正確。
　　城管局作出行政行為是以《廣州市城市管理中和執(zhí)法條例》(2009年9月1日起施行)和《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》(2007年1月1日起施行)為依據(jù)?！缎姓?fù)議決定書》認為,上述法規(guī)施行前已搭建的建筑物是否屬于違法建設(shè),應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)時的法律、法規(guī)、政策予以認定。顯然,以上述兩部法律為依據(jù)對過去已建成的養(yǎng)殖場的行為進行認定不合適。
　　《行政復(fù)議決定書》還認為,依照國家行政序法律的規(guī)定,對一個行政違法行為進行處罰,一般要經(jīng)過受理、立案、調(diào)查取證、告知、聽證或申辯、作決定、送達、執(zhí)行等程序。而此次的拆遷案件中,城管局僅以一紙自行搬遷拆除通知,強令養(yǎng)殖戶自行拆除養(yǎng)殖場,欠缺大部分環(huán)節(jié),屬嚴重的程序違法行為。
　　鑒于此,增城市政府認定城管局作出的”強制拆遷“行政行為屬于違法行為,并依法撤銷。讓養(yǎng)殖戶疑惑的是,在行政復(fù)議期間,城管局自行撤銷了《責(zé)令限期改正通知書》和《責(zé)令限期整改違法搭建通知書》,不久后由增城市國土資源和房屋管理局向轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場下發(fā)了《責(zé)令停止國土資源違法行政行為通知書》,認為養(yǎng)殖場未經(jīng)國土審批手續(xù)違法亂搭亂建,已違反了《土地管理法》第43、44條,責(zé)令停止違法行為。
　　事實上,自2005年起,增城市養(yǎng)豬戶每年都會收到類似的政府拆遷通知,政府部門積極尋求合法途徑取締轄區(qū)內(nèi)無證無照的養(yǎng)豬場,養(yǎng)殖場亦通過法律手段與之博弈。民眾與政府間的”斗法大戲“在當(dāng)?shù)貙覍疑涎?此次增城市政府搬出《土地管理法》整治豬場,是否能取得效果,養(yǎng)殖戶又將如何應(yīng)對?豬場未來命運如何?本網(wǎng)將繼續(xù)關(guān)注。（來源：南方農(nóng)村報）

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需要到時候說為市民提供豐富的菜籃子，不需要時就是拆

周白丁

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只有政府他們說的做的，老百姓永遠是被欺負的?。?/td>

飄的風(fēng)

政府強拆養(yǎng)豬場被判賠500萬（現(xiàn)代快報2010/9/27 8:15:04）
　　案例分析
　　違法強拆養(yǎng)豬場 后果很嚴重
　　2006年9月13日，南通市某區(qū)“五城同創(chuàng)”指揮部向該市一家生豬養(yǎng)殖廠送達責(zé)令限期拆除違法建筑的通知。
　　見養(yǎng)豬廠沒理會，22日，指揮部組織人員實施了強拆。問題是，強拆時養(yǎng)豬廠的工作人員被非法限制了人身自由，指揮部也沒有組織現(xiàn)場公證，未與養(yǎng)豬廠辦理物品交接手續(xù)。強拆后，面對一片廢墟，業(yè)主向法院提起訴訟，要求認定所在區(qū)的區(qū)政府強拆行為違法，并索賠2720萬元。
　　南通市中院一審認為，“五城同創(chuàng)”指揮部強制拆除生豬養(yǎng)殖廠的行為違法，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　南通中院根據(jù)生豬養(yǎng)殖場提供的證據(jù)，結(jié)合其生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)水平以及設(shè)施設(shè)備的折舊年限，認定生豬損失為人民幣455萬余元，屋內(nèi)其他財產(chǎn)損失為人民幣71萬余元，兩項合計人民幣500萬余元。因為區(qū)政府的強拆行為違法，這500萬余元全部由區(qū)政府賠償。而這個判決也創(chuàng)下一個“最”： 這是江蘇實施《行政訴訟法》以來，確認賠償數(shù)額最高的一起行政訴訟附帶賠償案件。
　　區(qū)政府不服，向省高院提起上訴。省高院二審認為，按法律規(guī)定，養(yǎng)豬廠應(yīng)當(dāng)舉證證明其損失，而區(qū)政府有權(quán)提供不賠或少賠的證據(jù)。養(yǎng)豬廠提供了包括證人、配種記錄、生產(chǎn)報表等一系列證據(jù)，而區(qū)政府對這些證據(jù)的真實和合法性均提出異議，但卻拿不出充分的證據(jù)反駁。省高院據(jù)此作出判決：維持原判。
　　法官點評：“此案就是一起典型的由違法強拆引發(fā)的行政訴訟附帶賠償案件。案件事實本身并不復(fù)雜，”此案宣判后，對南通當(dāng)?shù)氐膹姴鹦袨檫M一步規(guī)范起到了極大的示范作用，發(fā)生于南通的違法強拆事件銳減，促使行政主管部門進一步強化了隊伍管理和行風(fēng)建設(shè)。

中聯(lián)蒙脫石

老百姓都不容易，希望能和平解決