歐洲議會(huì)批評(píng)歐盟現(xiàn)行奶業(yè)政策

　　奶業(yè)是歐盟農(nóng)業(yè)的重要部門(mén)，一直是歐盟農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)先重點(diǎn)。歐盟27個(gè)成員國(guó)共有100多萬(wàn)奶農(nóng)，年產(chǎn)牛奶約1.48億噸，產(chǎn)值約410億歐元。此外，歐盟乳制品加工業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)40萬(wàn)，年銷售額達(dá)1200億歐元。金融危機(jī)導(dǎo)致全球乳制品需求急劇下降，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌，成本偏高的歐盟奶業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各成員國(guó)奶農(nóng)頻繁舉行抗議活動(dòng)，敦促歐委會(huì)采取更有效的支持措施。

　　2009年10月，歐洲議會(huì)審計(jì)委員會(huì)發(fā)布特別報(bào)告，全面分析了歐盟現(xiàn)行奶業(yè)政策。報(bào)告認(rèn)為，歐盟奶業(yè)政策目標(biāo)包括保持乳制品市場(chǎng)平衡、價(jià)格穩(wěn)定、確保奶農(nóng)的公平收入水平、改善奶業(yè)部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，政策目標(biāo)多元并相互矛盾，結(jié)果導(dǎo)致任何一個(gè)目標(biāo)都未能完全實(shí)現(xiàn)，近年來(lái)問(wèn)題尤為突出。

　　一是供應(yīng)過(guò)剩問(wèn)題突出。歐盟牛奶生產(chǎn)配額創(chuàng)立于1984年，在其后20年內(nèi)有效限制了成員國(guó)的總體產(chǎn)量水平。但自2004年，配額持續(xù)使用不足。根據(jù)歐盟農(nóng)業(yè)改革進(jìn)程，2008/2009年度牛奶生產(chǎn)配額在上一年度基礎(chǔ)上增長(zhǎng)2.4%，但該年度成員國(guó)實(shí)際配額未使用率達(dá)4.2%。目前歐盟牛奶生產(chǎn)配額遠(yuǎn)高于市場(chǎng)需求，而市場(chǎng)干預(yù)購(gòu)買(mǎi)措施可能加劇乳制品生產(chǎn)過(guò)剩。

　　二是市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)。1984-2006年間，歐盟牛奶價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定，如考慮通脹等因素，相對(duì)價(jià)格呈下降趨勢(shì)，奶業(yè)生產(chǎn)者利益明顯受損。與此同時(shí)，歐盟生產(chǎn)者價(jià)格與消費(fèi)者價(jià)格反向變化趨勢(shì)明顯，2000-2007年期間，牛奶生產(chǎn)者價(jià)格下降6%，而名義消費(fèi)者價(jià)格上升了17%。

　　三是確保奶農(nóng)公平收入水平的政策目標(biāo)僅部分取得。報(bào)告認(rèn)為，歐盟奶農(nóng)收入略高于農(nóng)民總體平均水平，源于多個(gè)因素，包括奶農(nóng)總數(shù)大幅下降、生產(chǎn)率提高以及促進(jìn)奶農(nóng)收入增長(zhǎng)的政策措施等。1995-2007年，原歐盟15國(guó)奶農(nóng)數(shù)量下降近一半，約50萬(wàn)奶農(nóng)離開(kāi)這一生產(chǎn)領(lǐng)域。目前，牛奶生產(chǎn)區(qū)集中的趨勢(shì)仍在繼續(xù)并呈加速態(tài)勢(shì)，這對(duì)條件不利地區(qū)的環(huán)境和社會(huì)可能帶來(lái)不利影響。

　　四是奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力未得到大幅改善。1984年后，歐盟乳制品在全球貿(mào)易中的份額呈下降趨勢(shì)，只有奶酪和其他高附加值產(chǎn)品保持了原有國(guó)際市場(chǎng)份額。只有在國(guó)際市場(chǎng)乳制品價(jià)格偏高的時(shí)期，歐盟的黃油、奶粉等乳制品才具有競(jìng)爭(zhēng)力。一旦WTO多哈談判達(dá)成協(xié)議，禁止歐盟使用出口補(bǔ)貼，歐盟乳制品出口將遭受重大沖擊。

　　報(bào)告對(duì)歐盟奶業(yè)發(fā)展提出以下措施建議：

　　進(jìn)一步跟蹤奶業(yè)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，確保奶業(yè)部門(mén)的自由化改革不會(huì)再次導(dǎo)致乳制品生產(chǎn)過(guò)剩。

　　規(guī)范并監(jiān)督乳制品加工行業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制，避免壓低生產(chǎn)者價(jià)格和抬高消費(fèi)者價(jià)格的情況發(fā)生。

　　對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)極度脆弱地區(qū)特別是山區(qū)反映的問(wèn)題制定特別的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，避免脆弱地區(qū)奶農(nóng)數(shù)量大幅度減少。

　　優(yōu)先滿足歐盟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)無(wú)需大量資金支持的奶酪等高附加值產(chǎn)品出口。

來(lái)源：食品商務(wù)網(wǎng)