09版乳業(yè)政策：中國乳制品工業(yè)的沖突與折衷

　　中國乳制品產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一場痛苦的嬗變。從幾乎滅頂?shù)哪菆鑫C(jī)中殘喘延息的乳品生產(chǎn)商現(xiàn)在紛紛加大對奶源基地的投資和建設(shè)，以向消費(fèi)者表白自己對質(zhì)量的可控能力。當(dāng)意識到忽視奶源基地建設(shè)的“惟市場論”破產(chǎn)后，它們平靜地接受了一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)—政府收緊了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，并將進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管和懲戒。

　　7月17日，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布了《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策2009版》(下稱“新版乳業(yè)政策”)，共1萬余字，70個(gè)條款，其中最引人注目的修改是關(guān)于奶源地建設(shè)的門檻—進(jìn)入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定可控的奶源基地，且現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建乳制品項(xiàng)目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需總投資的3倍。新建乳制品加工項(xiàng)目穩(wěn)定可控的奶源基地產(chǎn)生鮮乳數(shù)量，不低于加工能力的40%—這比2008版乳業(yè)政策提高了10%；改(擴(kuò))建項(xiàng)目不低于原有加工能力的75%。

　　“這真是一字千金的修改。”長富乳業(yè)總經(jīng)理蔡永康看到該文件后，心情復(fù)雜地對《環(huán)球企業(yè)家》說。長富乳業(yè)擁有3萬多頭奶牛，是中國奶源基地規(guī)模最大的乳品企業(yè)之一，但由于經(jīng)營成本過高，虧損嚴(yán)重，公司前任老總不久前剛剛離職。

　　在蔡永康看來，“新版乳業(yè)政策”中最為關(guān)鍵的是對奶源基地的描述詞匯—“可控”，但如何理解“可控”，是要求“自控”，還是“自有”，仍留下了相對模糊的現(xiàn)實(shí)中可變通的空間。

　　新希望乳業(yè)經(jīng)理曾勇則發(fā)現(xiàn)，“新版乳業(yè)政策”與2008版相比，不僅是“30%”到“40%”的變化，措辭上也有變化—新建乳制品加工項(xiàng)目已有原料乳數(shù)量(自建牧場或投資參股小區(qū))不低于加工規(guī)模的30%，擴(kuò)建項(xiàng)目已有原料乳數(shù)量(自建牧場或投資參股小區(qū))不低于原有加工能力的75%。

　　2008版不僅明確奶源是指“已有奶源”，并將其詳細(xì)解釋為“自建牧場或投資參股小區(qū)”，2009版在將比例提高十個(gè)百分點(diǎn)的同時(shí)，將詞義變更為“穩(wěn)定可控”四個(gè)字，并在附錄中解釋“穩(wěn)定可控奶源基地”：系指自建牧場、合建牧場、參股小區(qū)及簽訂購銷合同的合法生鮮乳收購站等。

　　如何理解“可控”，這一標(biāo)準(zhǔn)究竟是進(jìn)步還是倒退？有業(yè)內(nèi)人士指出，是不是把合同收購的散戶奶也包括進(jìn)去了？如果僅憑一紙合同，實(shí)際中會存在很多問題。蔡永康認(rèn)為，這一規(guī)定最大的改變是淡化了對乳業(yè)企業(yè)“自有奶源”的要求，暗示企業(yè)可以尋求更多外部奶源。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司工作人員在電話中對《環(huán)球企業(yè)家》表示，此次出臺的產(chǎn)業(yè)政策由他們和工業(yè)信息化部消費(fèi)品司聯(lián)合制定，主旨肯定是希望進(jìn)一步提高行業(yè)門檻，促使各乳品企業(yè)加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，針對理解的一些偏差今后會有更詳細(xì)的規(guī)定出臺。

　　中信證券在研究報(bào)告中指出，新版乳業(yè)政策將有助于行業(yè)景氣提升，乳制品企業(yè)的行業(yè)空間有望進(jìn)一步拓展，對乳品行業(yè)，中信證券仍維持“強(qiáng)于大勢”的評級。

　　沖突與折衷

　　東方艾格分析師陳連芳對《環(huán)球企業(yè)家》指出，在奶源問題上，指望乳品企業(yè)完全自控奶源并不現(xiàn)實(shí)。首先，如果乳業(yè)完全不需要外部奶源了，這將使中國廣大散戶奶農(nóng)失去生存依靠?！爸袊淘吹慕Y(jié)構(gòu)需要調(diào)整，但不是消滅散戶?！标愡B芳說。同時(shí)，自建奶源基地(自建牧場形式)投資巨大，在原料奶價(jià)格偏低的時(shí)候，虧損幾乎是必然的，“一些企業(yè)自建牧場卻沒有虧損，恰恰是因?yàn)槠渌急戎赜邢蕖?。第三，乳品企業(yè)本質(zhì)上還是加工制造企業(yè)，完全自建奶源并不符合產(chǎn)業(yè)分工的規(guī)律。

　　伊利集團(tuán)執(zhí)行總裁張劍秋也曾對本刊表示，乳品企業(yè)本身是加工制造企業(yè)，“就像糧食企業(yè)不可能整天盯著農(nóng)民去撒每一粒種子一樣。”讓乳品企業(yè)把控所有奶源并不現(xiàn)實(shí)。在三聚氰胺事件后，伊利也在探索新的奶源管理模式，并尋找到一種名為奶聯(lián)社的新模式，但其實(shí)質(zhì)也是尋找可靠的合作伙伴(有法人資質(zhì))委托管理奶源，定向收購，和自己投資、自行管理的自建牧場模式并不等同。這樣企業(yè)自身可以集中精力進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。

　　不過，長富乳業(yè)總經(jīng)理蔡永康堅(jiān)持認(rèn)為，企業(yè)不僅應(yīng)對自己生產(chǎn)的每一滴奶負(fù)責(zé)，也應(yīng)對自己采集的每一滴原料奶負(fù)責(zé)?！安皇墙▊€(gè)工廠就叫乳品企業(yè)?！辈陶f。蔡認(rèn)為，長富乳業(yè)與蒙牛這樣的乳業(yè)巨頭的區(qū)別在于，自己將80%的資金用在了奶源地建設(shè)上，并承受著虧損，而后者將多數(shù)資金用在了市場營銷上。兩者并沒有在一個(gè)公平的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下競爭。“提高對企業(yè)自有奶源的要求，對于我們二線品牌肯定是利好，因?yàn)槲覀兌加凶越翀觯疑a(chǎn)規(guī)模有限，達(dá)到40%的標(biāo)準(zhǔn)很容易?！辈陶f。

　　這或許反映了這一行業(yè)存在的一個(gè)關(guān)鍵障礙：整個(gè)行業(yè)如何找到更為合理的產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機(jī)制，在散戶存在的情況下，飼養(yǎng)者仍能自覺提供可靠優(yōu)質(zhì)的奶源。正是在這一背景下，新版乳業(yè)政策采取了一種折衷的辦法，一方面將“已有奶源”的提法改為“可控奶源”這一更為寬泛的說法，另一方面又提高了對奶源比例的要求。無論如何，在三聚氰胺事件后由地方政府發(fā)動(dòng)的“三盯政策”(人盯車、人盯站、人盯牛)實(shí)在是權(quán)宜之計(jì)，一個(gè)處于正常生產(chǎn)狀態(tài)下的企業(yè)不可能總采取這種非常手段來保證奶源的健康和安全。

　　三聚氰胺事件之后，業(yè)界一度認(rèn)為保質(zhì)期短(一般為兩到三天)但是營養(yǎng)價(jià)值更高的巴氏奶可能會迎來一個(gè)發(fā)展的好機(jī)會—和歐美國家牛奶消費(fèi)以巴氏奶為主不同，我國一直是常溫奶占據(jù)市場主流銷售市場，市場份額超過70%。三元乳業(yè)重組后的首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長張福平曾對《環(huán)球企業(yè)家》表示，要堅(jiān)定走巴氏奶路線。

　　但新版乳業(yè)政策則明確稱，常溫奶在短期內(nèi)仍將是國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在其第二章中，把全國按照奶源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)劃分為五個(gè)區(qū)域檔次，東北、內(nèi)蒙古地區(qū)擁有產(chǎn)量約占全國85%的奶源，位列第一檔，將“重點(diǎn)發(fā)展超高溫滅菌乳”和“適當(dāng)發(fā)展巴氏奶”。

　　與發(fā)展常溫奶相關(guān)的，是關(guān)于“復(fù)原乳”的地位問題。復(fù)原乳又稱“還原乳”或“還原奶”，是指以乳粉為主要原料，添加適量水制成與原乳中水、固體物比例相當(dāng)?shù)娜橐骸Ｔ?980年代，中國乳品生產(chǎn)商曾大量進(jìn)口奶粉以勾兌出還原奶，這一段歷史間接影響了中國奶業(yè)文化和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，導(dǎo)致1987年出臺的牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)中刪去了“不得有任何提取和添加”這一關(guān)鍵規(guī)定，進(jìn)而使得向乳品中添加各種調(diào)味劑的做法大行其道，直至三聚氰胺風(fēng)波的爆發(fā)。

　　但在新版乳業(yè)政策中，未對此做出明確規(guī)定，而近日三份尚未公示的乳品“安全標(biāo)準(zhǔn)”征求意見稿卻在業(yè)內(nèi)掀起軒然大波，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》、《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》和《生鮮乳安全標(biāo)準(zhǔn)》。前中國奶協(xié)理事王丁棉認(rèn)為這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)抹殺了“常溫奶”和“巴氏奶”的差別，不利于以“鮮”為賣點(diǎn)的巴氏奶的發(fā)展。而這類的沖突與折衷，反映了監(jiān)管者在收緊“緊箍咒”的同時(shí)，囿于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)所做出的不得已的讓步。